二、“十三五”期間指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，以鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果為抓手，以落實(shí)《民政事業(yè)改革發(fā)展綱要》、全面深化民政事業(yè)改革為主題，以高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、大尺度推進(jìn)、深層次突破為總要求，力爭(zhēng)在創(chuàng)新社會(huì)治理、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、保障基本民生、理順民政體制機(jī)制、加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)方面取得新突破，切實(shí)履行“維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)”的基本職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，鞏固成果，立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，增進(jìn)合力，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，為促進(jìn)**縣大民政格局的形成、社會(huì)公平正義、和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、“十三五”工作任務(wù)。

1、加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。按照中央5號(hào)文件“支持建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防災(zāi)救災(zāi)能力和裝備水平”的要求，逐步建立災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，常態(tài)防災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所示范社區(qū)和災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范救災(zāi)儲(chǔ)備物資標(biāo)準(zhǔn)，豐富物資儲(chǔ)備種類，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范防御能力。通過科技手段提高防災(zāi)救災(zāi)能力，建立快速、準(zhǔn)確地報(bào)災(zāi)核災(zāi)體系，配備必要的工作設(shè)備和條件，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)。積極實(shí)行災(zāi)民恢復(fù)重建房屋項(xiàng)目管理，逐步提高倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高受災(zāi)群眾口糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。妥善安排受災(zāi)群眾冬春期間的基本生活。

2、提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平。加快完善以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，配套完善救助政策，加大救助資金投入力度，落實(shí)中央5號(hào)文件中指出的“適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平”的任務(wù)，使城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高，使城鄉(xiāng)社會(huì)救助補(bǔ)助水平與人民群眾生活改善同步增長(zhǎng)；做好《社會(huì)救助暫行辦法》貫徹落實(shí)。要抓緊推動(dòng)建立統(tǒng)籌社會(huì)救助工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)發(fā)揮民政牽頭作用，積極做好八大類救助；加快建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制；加大五保供養(yǎng)資金投入，建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，探索多種救助方式，提高救助比例和水平。加強(qiáng)為流浪未成年人和流浪乞討者提供救助服務(wù)。建成管理規(guī)范的流浪乞討人員救助服務(wù)和流浪未成年人救助保護(hù)體系。

3、建立適度普惠型的社會(huì)福利服務(wù)體系。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍。加強(qiáng)兒童福利院、老年人日間照料中心等社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老年福利服務(wù)補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。把老年福利工作從以往僅管理非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變；從原來只提供城鎮(zhèn)“三無”老年人無償服務(wù)逐步向根據(jù)所有老年人的不同狀況，提供無償、低償和有償服務(wù)轉(zhuǎn)變；兒童福利從以往只負(fù)責(zé)孤兒生活向生活、康復(fù)、矯正、教育等全范圍保障轉(zhuǎn)變。在發(fā)展布局上，養(yǎng)老服務(wù)逐步從偏重發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)向促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，兒童福利逐步從偏重機(jī)構(gòu)逐步向社區(qū)、社會(huì)轉(zhuǎn)變。在服務(wù)提供上，從政府直接服務(wù)向政府重點(diǎn)購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變，在社會(huì)福利的各個(gè)領(lǐng)域，政府除了提供適量有限的基礎(chǔ)性、保障性、示范性福利機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目外，主要通過民辦公助、公建民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與福利服務(wù)提供。

4、建立以民政部門為主導(dǎo)的社會(huì)慈善事業(yè)管理體制。進(jìn)一步形成政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極培育發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。充分發(fā)揮慈善組織的優(yōu)勢(shì)，開展救災(zāi)捐助和經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)公布慈善信息。繼續(xù)推廣“慈善超市”、“愛心超市”等社會(huì)救助形式，不斷創(chuàng)新募捐方式，募集更多的善款善物以及項(xiàng)目資金。

5、提高優(yōu)撫安置保障水平。健全優(yōu)撫安置保障體系，進(jìn)一步提高各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療、住房等問題的力度。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策，保證優(yōu)待金按時(shí)足額發(fā)放。做好烈士陵園建設(shè)和零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工作。繼續(xù)深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，探索軍民結(jié)合、寓軍于民的軍民融合式發(fā)展新路子。完善以“自謀職業(yè)為主、安置就業(yè)為輔、積極扶持就業(yè)”的退役士兵安置制度，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，積極扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)。

6、科學(xué)合理搞好行政區(qū)劃調(diào)整?？茖W(xué)制定行政區(qū)劃調(diào)整方案。大力推進(jìn)平安邊界建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理好邊界矛盾和跨界資源糾紛，維護(hù)邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。全面推廣數(shù)字化地名服務(wù)，加強(qiáng)地名網(wǎng)站建設(shè)。編制全縣行政區(qū)劃圖、行政區(qū)劃詳圖集，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。全面開展地名普查，查清地名及相關(guān)屬性信息，對(duì)不規(guī)范的地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)重要地理實(shí)體設(shè)置地名標(biāo)志，充實(shí)地名數(shù)據(jù)庫的地名信息。

7、加大依法行政力度，強(qiáng)化民間組織管理。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的原則，加快民間組織政策法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)新社會(huì)組織的審批、管理和監(jiān)督。結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)一步完善社會(huì)團(tuán)體登記和民辦非企業(yè)單位登記管理細(xì)則。對(duì)現(xiàn)有民間組織進(jìn)行整合，有效控制民間組織的結(jié)構(gòu)和總量，使其符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，大力培育發(fā)展社區(qū)民間組織和公益性民間組織。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類、科技類民辦非企業(yè)單位，完善管理制度，積極探索雙重管理體制的有效實(shí)踐方式。繼續(xù)開展社會(huì)組織“在您身邊”活動(dòng)，推行社會(huì)組織誠(chéng)信自律活動(dòng)和社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估活動(dòng)。建立民間組織聯(lián)席會(huì)議制度、民間組織信息公開制度、評(píng)估制度等；加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)民間組織的黨組織建設(shè)。加大行政執(zhí)法力度，采取有力措施對(duì)非法民間組織進(jìn)行查處，確保民間組織的正確發(fā)展方向。支持增強(qiáng)民間組織的綜合實(shí)力和獨(dú)立運(yùn)作能力，形成既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，又注重社會(huì)效益，立足群眾需求的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。

8、加強(qiáng)民政窗口建設(shè)。大力改善婚姻登記工作設(shè)施狀況，積極推進(jìn)婚姻登記信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和全國(guó)婚姻登記管理網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)婚姻登記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持依法登記，建立規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的婚姻登記員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)；開展全國(guó)婚姻登記示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。深化殯葬改革，進(jìn)一步完善殯葬基本公共服務(wù)體系，樹立殯葬改革新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，搞好公墓建設(shè)和管理。規(guī)范收養(yǎng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，依法規(guī)范收養(yǎng)程序，辦理收養(yǎng)登記，維護(hù)孤殘兒童權(quán)益。認(rèn)真開展孤殘兒童收養(yǎng)，拓展收養(yǎng)渠道，創(chuàng)新工作模式，幫助孤殘兒童回歸家庭，促進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。

9、積極推進(jìn)民政工作依法行政。加快社會(huì)行政事務(wù)管理方面的法制建設(shè)，使民政工作進(jìn)一步做到有法可依、有章可循、依法管理，努力促進(jìn)民政工作法制化、規(guī)范化。要通過“六五”普法、民政法制教育、法制宣傳、法制培訓(xùn)等形式，轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)思想觀念，培養(yǎng)法治新思維，在民政部門和廣大基層民政工作者中深扎依法治國(guó)理念。

10、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)的民政干部隊(duì)伍，要不斷強(qiáng)化為民工作理念，增強(qiáng)為民工作本領(lǐng)，提高為民服務(wù)水平。要建立工作責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，注重提高干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)、能力素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)、身體素質(zhì)，從而建立一支政治強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)、心力強(qiáng)的“四強(qiáng)”民政干部隊(duì)伍。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目

1、社會(huì)福利院項(xiàng)目：縣社會(huì)福利院建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)為**路縣民政福利園區(qū)，主要為城市“三無”老人提供養(yǎng)老方面的服務(wù)，規(guī)劃建筑面積3000平米，計(jì)劃投資600萬元。建設(shè)期限2019前完成。擬爭(zhēng)取河北省邯鄲市援建項(xiàng)目資金480萬元，縣級(jí)配套資金120萬元。

2、老年活動(dòng)中心項(xiàng)目：縣老年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)為**路縣民政福利園區(qū)。工程規(guī)劃建筑面積1500平米，框架2層，計(jì)劃投資300萬元。建設(shè)期限2019前完成。擬爭(zhēng)取項(xiàng)目資金240萬元，縣級(jí)配套資金60萬元。

3、老年養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目：縣老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)為縣城**路河北新村。規(guī)劃建筑面積1600平米，框架2層，計(jì)劃投資320萬元。建設(shè)期限2019前完成。擬爭(zhēng)取項(xiàng)目資金256萬元，縣級(jí)配套資金64萬元。

4、縣中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目：建設(shè)地點(diǎn)為縣中心敬老院院內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)面積為1600平方米，框架3層，計(jì)劃投資320元，建設(shè)期限2019年前完成，擬爭(zhēng)取項(xiàng)目資金256萬元，縣級(jí)配套資金64萬元。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)福利服務(wù)中心：建設(shè)地點(diǎn)為**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、****鄉(xiāng)。工程規(guī)劃每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑面積1000平米，每個(gè)計(jì)劃投資240萬元，新建7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心，總投資1680萬元，建設(shè)期限2019年前。擬每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金200萬元計(jì)1400萬元，縣級(jí)配套資金280萬元。

6、社區(qū)日間照料中心：建設(shè)地點(diǎn)為**鎮(zhèn)**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、**鎮(zhèn)商業(yè)街社區(qū)、**鎮(zhèn)南橋社區(qū)、****鎮(zhèn)天鵝湖社區(qū)、**鎮(zhèn)**社區(qū)。規(guī)劃每個(gè)社區(qū)日間照料中心建筑面積1000平米，計(jì)劃每個(gè)社區(qū)日間照料中心投資200萬元，總投資1600萬元，建設(shè)期限2019年前完成。擬爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1280萬元，縣級(jí)配套資金320萬元。

7、社區(qū)服務(wù)站：建設(shè)地點(diǎn)為**鎮(zhèn)**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、建設(shè)一路社區(qū)、**社區(qū)、**鄉(xiāng)友好路社區(qū)、****鎮(zhèn)工業(yè)街社區(qū)。規(guī)劃每個(gè)社區(qū)服務(wù)站建筑面積300平米，磚混結(jié)構(gòu)，每個(gè)社區(qū)服務(wù)站投資66萬元，總投資462萬元，建設(shè)期限2019年前完成。擬爭(zhēng)取項(xiàng)目資金385萬元，縣級(jí)配套資金77萬元。

8、農(nóng)村互助幸福院建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)地點(diǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委會(huì)即****鎮(zhèn)5個(gè)、**鎮(zhèn)3個(gè)、**鎮(zhèn)2個(gè)、**鄉(xiāng)2個(gè)、克爾古提鄉(xiāng)2個(gè)、**鄉(xiāng)3個(gè)、****鄉(xiāng)3個(gè)，計(jì)劃每個(gè)農(nóng)村互助幸福院投資5萬元，總投資100萬元，擬爭(zhēng)取項(xiàng)目資金100萬元，建設(shè)期限2019年前完成。

（二）烈士陵園、殯儀館公墓項(xiàng)目

1、縣烈士陵園二期(展廳)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)為縣烈士陵園院內(nèi)。規(guī)劃建筑面積1500平方米（2個(gè)展廳每個(gè)建筑面積750平方米），計(jì)劃投資300萬元。建設(shè)期限2017年前完成。擬爭(zhēng)取項(xiàng)目資金240萬元，縣級(jí)配套資金60萬元。

2、縣非穆斯林殯儀館公墓項(xiàng)目：建設(shè)地點(diǎn)為縣城北山路，規(guī)劃建筑面積500平方米，計(jì)劃投資100萬元，建設(shè)期限2019年前，擬爭(zhēng)取項(xiàng)目資金80萬元，縣級(jí)配套資金20萬元

（三）社會(huì)救助站、應(yīng)急避難場(chǎng)所項(xiàng)目

規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救助站（應(yīng)急避難場(chǎng)所）8個(gè)，建設(shè)地點(diǎn)為**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、****鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、****鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)，工程規(guī)劃每個(gè)建筑面積200平方米，計(jì)劃每個(gè)投資40萬元，總投資320萬元，建設(shè)期限2016年，擬爭(zhēng)取項(xiàng)目資金320萬元。