“十三五規(guī)劃”的主要戰(zhàn)略措施

讓中國(guó)跨越中等收入陷阱，全面建成小康社會(huì)，是“十三五”規(guī)劃的核心發(fā)展目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的發(fā)展目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)推出一套科學(xué)嚴(yán)密的“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略措施。

對(duì)于“十三五”，習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)顯示了他的自信和睿智。最近一年多來(lái)，他在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的眾多場(chǎng)合談及“十三五”規(guī)劃，這是基于他對(duì)中國(guó)廣大地區(qū)和世界30多個(gè)國(guó)家的訪(fǎng)問(wèn)和考察所取得的自信。

今年5至7月，習(xí)近平總書(shū)記分別在貴州、浙江和東北進(jìn)行深入調(diào)查，與許多地方主要領(lǐng)導(dǎo)討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)和解決貧困的問(wèn)題。浙江等東部沿海地區(qū)，有著一批已經(jīng)跨越“中等收入陷阱”的發(fā)達(dá)城市。東北最近幾年表現(xiàn)不佳，但是，那里有巨大的發(fā)展空間。貴州是貧困人口集中的代表性省份，如何實(shí)現(xiàn)消滅貧困的重任，要從西南地區(qū)開(kāi)始。

在充分了解世界政治、經(jīng)濟(jì)和外交形勢(shì)的情況下，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略思想，提出建設(shè)“亞投行”和“絲路基金”等多邊金融組織機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)，大力推進(jìn)中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”目標(biāo)，也就是在新中國(guó)成立100周年的時(shí)候，把中國(guó)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。

可以看出，“十三五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略注重下列七個(gè)方面的建設(shè)與發(fā)展。

第一，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還配有更高的質(zhì)量要求。例如環(huán)境質(zhì)量，排放標(biāo)準(zhǔn)，收入差別縮小，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城鎮(zhèn)化和社會(huì)服務(wù)等。第二，推進(jìn)深化改革，解決深層次矛盾問(wèn)題。深化改革涉及政府放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府服務(wù)和市場(chǎng)的“雙引擎”作用。同時(shí)，國(guó)企、財(cái)政和金融也將深化改革，人民幣國(guó)際化，新型的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面也將內(nèi)外改革，雙管齊下。第三，提高民生質(zhì)量和消滅貧困。打好消除貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)服務(wù)保障體系，是全面建成小康社會(huì)的必要條件。五年時(shí)間，要解決近7千萬(wàn)人的貧困問(wèn)題，任務(wù)非常艱巨。如何提高扶貧的支持力度，如何精準(zhǔn)消滅貧困，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)和政治問(wèn)題。第四，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)。今年5月初，中共中央、國(guó)務(wù)院所公布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》是“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策基礎(chǔ)。第五，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。盡管經(jīng)過(guò)30多年的城市化和工業(yè)化發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，依然是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題?，F(xiàn)代化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)，包括土地產(chǎn)權(quán)、集約化生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)一體化和解決好農(nóng)民工全方位進(jìn)城的問(wèn)題，仍是“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的一部分。第六，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。未來(lái)五年，通過(guò)培育新的發(fā)展動(dòng)能，不斷接替舊的發(fā)展動(dòng)能。李克強(qiáng)總理推動(dòng)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，是“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。第七，地區(qū)均衡發(fā)展。讓發(fā)達(dá)地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快速度追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面跨越“中等收入陷阱”，奠定牢不可破的基礎(chǔ)。

黨的十八屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了具有重大歷史意義的“十三五”規(guī)劃。通過(guò)“十三五”建設(shè)，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌道。中國(guó)可以通過(guò)“馬陣跨阱”理論和內(nèi)生增長(zhǎng)推動(dòng)模式，順利避開(kāi)“中等收入陷阱”的魔咒。

【參考文獻(xiàn)】

①《十八屆五中全會(huì)上的64位60后》，新浪網(wǎng)，2015年10月29日。

②《習(xí)近平謀劃‘十三五’的足跡》，鳳凰網(wǎng)，2015年10月29日。