四、培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極

中外歷史表明，均衡發(fā)展總是相對的，不均衡發(fā)展則是絕對的。一個地方發(fā)展的各種條件的成熟往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，其中究竟哪個因素能夠發(fā)揮決定性作用并沒有固定模式。例如，沿海是最便利經(jīng)貿(mào)活動的，但是發(fā)達的瑞士、奧地利處于歐洲大陸中心且多為山地，而芬蘭、愛爾蘭等沿海國家的現(xiàn)代化進程則晚了許多。這些國家的共同之處是，各自都走出了一條不同的發(fā)展道路。

隨著科技進步、經(jīng)濟市場化和全球化的不斷演進，資本和原料緊缺日益緩解，運輸成本的比重不斷減小，信息的可獲得性普遍改善，影響內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)的不利因素作用越來越小。與此同時，環(huán)境污染相對較輕、人口密度相對較低、經(jīng)濟開發(fā)程度不高等，進一步增強了中西部和欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，為其實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了更大的可能。

實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須尊重產(chǎn)業(yè)集聚自身規(guī)律，利用其帶動擴散作用，形成各種特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域。從發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的經(jīng)驗來看，有的城市就是憑借一所或幾所大學成為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，比如美國的硅谷、印度的班加羅爾，我國也顯現(xiàn)出了這種勢頭。要依托高等院校、科研基地，發(fā)揮好企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，加強產(chǎn)學研合作，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。依托通商口岸、重要港區(qū)等資源，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托風景名勝區(qū)、休閑度假區(qū)，加快文化和旅游融合發(fā)展，形成高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

重點推進實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局。有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，在天津、河北等地形成一些新的各具特色的制造業(yè)和服務業(yè)基地。推進長江經(jīng)濟帶建設，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，鼓勵京津冀、長三角、珠三角等建設具有世界影響力的城市群，依托東北、山東半島、長江中游、中原、成渝、海西、長株潭等城市群發(fā)展，建設一批重要經(jīng)濟區(qū)。

環(huán)渤海地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段，是中國經(jīng)濟最有潛力的增長極之一。要著力解決地區(qū)間發(fā)展水平差異較大，區(qū)域內(nèi)市場分割、產(chǎn)業(yè)趨同、無序競爭、重復建設和資源約束日益顯現(xiàn)等突出矛盾和問題，協(xié)同推進交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎設施建設，加快消除地區(qū)間隱形壁壘，抓緊建立統(tǒng)一完善的市場經(jīng)濟體系，推動產(chǎn)業(yè)對接合作，加強生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治，使之成為我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

進一步擴大沿海、沿江、沿邊地區(qū)的對外開放。支持這些地區(qū)在體制創(chuàng)新、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動等方面率先突破。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，鞏固提升沿海經(jīng)濟帶的國際競爭力和影響力。把重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等重點地區(qū)作為我國與周邊國家合作的重要平臺，推動沿邊開放，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟合作新模式、實現(xiàn)富民興邊新途徑。

（作者：山東省人民政府省長）