三、政府應(yīng)該也能夠發(fā)揮更積極作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要依賴于市場機(jī)制，這是基礎(chǔ)性的決定因素。但是政府仍然具有不可替代的獨(dú)特作用，必須發(fā)揮好相關(guān)的法律、規(guī)劃、政策等調(diào)控工具作用。只有如此，才能實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，才能落實(shí)《建議》提出的“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度”。

我國城鄉(xiāng)差距比較大，這是東中西部各地區(qū)的共性，表現(xiàn)在全國層面，區(qū)域差距更尖銳地反映在農(nóng)村居民的收入上?？s小城鄉(xiāng)差距，一個重要途徑是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要進(jìn)一步完善主體功能區(qū)制度，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)有序的新格局。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，集約高效開發(fā)能源資源，提高能源安全保障程度。

國家掌握著行政機(jī)構(gòu)、高等院校、國有企業(yè)、司法機(jī)關(guān)、軍事單位以及其他各種公益設(shè)施的規(guī)劃分布權(quán)力，應(yīng)當(dāng)更多地考慮其布局所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會影響，科學(xué)合理地進(jìn)行調(diào)整和改革。在符合其他必要條件的前提下，盡可能將公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和項(xiàng)目安排到欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及人口流出較多的地區(qū)，形成更廣泛的帶動作用。

目前，地區(qū)間的基本公共服務(wù)不均衡問題還很突出。高中階段入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率，東西部差距還比較大。每萬人擁有的醫(yī)院床位數(shù)、每百萬人公共圖書館擁有量，盡管中西部超過東部地區(qū)，但質(zhì)量和服務(wù)水平還比較低。東西部互聯(lián)網(wǎng)普及率差距還很明顯。

“十三五”時期，要不斷完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距。中西部地區(qū)要切實(shí)抓好義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，向普及高中階段教育努力，盡力阻斷貧困代際傳遞。把區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)、志愿者組織、慈善組織等民間力量到中西部地區(qū)參與扶貧。編制實(shí)施重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。深入貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，加大對口支援和對口幫扶工作力度，維護(hù)邊疆和民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步強(qiáng)化財政政策調(diào)節(jié)地區(qū)差別的功能，加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對老少邊窮地區(qū)和人口狀況惡化地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，探索建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，要以提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力為目標(biāo)，不能形成過度福利，使這些地區(qū)失去自身的“造血”功能。

強(qiáng)化政策性金融支撐，加大國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行對中西部和東北地區(qū)支持力度。創(chuàng)新政策性金融體制機(jī)制，探索設(shè)立更多以地區(qū)開發(fā)和貧困救助為目的的各種基金。

加快建立全國統(tǒng)籌的社會保障體系。目前，勞動就業(yè)市場全國一體，參保人員各地流動，但繳費(fèi)及其歸屬并不一致，責(zé)任和權(quán)益很不對稱，自然導(dǎo)致不公平和低效率。社會保障體系在全國實(shí)行統(tǒng)一的制度規(guī)定、經(jīng)辦管理和投資運(yùn)作已經(jīng)十分緊迫。在推進(jìn)統(tǒng)一的過程中，不同區(qū)域的各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位都應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。