二、促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)至為關(guān)鍵

《建議》提出，“十三五”時(shí)期，要深入實(shí)施西部大開發(fā)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好地輻射帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既要加大國(guó)家支持力度，更要加快市場(chǎng)取向改革。中西部和東北地區(qū)要利用好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的機(jī)遇，全面對(duì)接“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)沿江沿邊開發(fā)開放，形成同步進(jìn)入小康社會(huì)的新局面。

根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告，過去30多年里，世界貧困人口減少主要?dú)w功于中國(guó)的崛起。這個(gè)成就的取得，充分證明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，而且也預(yù)示著我們的發(fā)展道路還蘊(yùn)藏著巨大潛力。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)果公平是最終目標(biāo)。做到這一點(diǎn)固然十分重要，但更具有基本意義的是，要最大限度地創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，調(diào)動(dòng)各地區(qū)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，共同創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)各地區(qū)人民的收入水平和生活質(zhì)量在不斷提高的過程中趨于一致，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分布與人口地理分布基本吻合。

發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)歷過地區(qū)差別很大的發(fā)展時(shí)期，但現(xiàn)在其人口總量分布與高收入群體分布以及骨干企業(yè)、著名大學(xué)和優(yōu)質(zhì)醫(yī)院的分布總體相符。我國(guó)各地區(qū)的自然條件不同，資源稟賦差異，不可能聚集同等密度的人口，也不必要追求相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是居民的實(shí)際生活水準(zhǔn)可以相近。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的人口大國(guó)，社會(huì)主義制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間?？傊瑢?shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根本上要做到以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面平等發(fā)展。

改革開放以來，特別是新經(jīng)濟(jì)體制基本確立以后，生產(chǎn)要素在市場(chǎng)的作用下開始跨區(qū)域配置，勞動(dòng)力在全國(guó)范圍可以自由流動(dòng)。但是，由于傳統(tǒng)觀念和老體制因素的束縛，生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)還存在不少限制。一方面，中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移到東部城市就業(yè)的人口，長(zhǎng)期不能享受到完全的市民待遇，應(yīng)當(dāng)獲得的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)益大打折扣。另一方面，東部的資本、技術(shù)和人才進(jìn)入中西部也往往會(huì)遇到各種障礙。

人口的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要前提。根據(jù)自然條件和主體功能區(qū)規(guī)劃，一些人口過量承載的中西部省份必然會(huì)有一定比例的居民永久性地流動(dòng)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)。目前發(fā)達(dá)地區(qū)在接收外來人口方面還沒有做好充分準(zhǔn)備，甚至存在著外來人員最終將返回家鄉(xiāng)的預(yù)期。如果這種預(yù)期成為事實(shí)，不僅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)落空，而且勢(shì)必會(huì)造成很大的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

中西部地區(qū)資源豐富，有條件形成要素流進(jìn)的洼地。東部的許多企業(yè)家和專業(yè)人士，包括外資企業(yè)和外國(guó)專家，還包括一部分中西部外出務(wù)工人員，都有到中西部進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)他們來說，法治化的營(yíng)商環(huán)境最具吸引力。要引導(dǎo)東北老工業(yè)基地積極發(fā)展和培育市場(chǎng)，深化國(guó)有企業(yè)改革，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。過去，在扶持落后地區(qū)發(fā)展時(shí)，政府辦企業(yè)、辦產(chǎn)業(yè)，花費(fèi)了很多精力和資源，結(jié)果大多事與愿違。要認(rèn)真總結(jié)政府代替企業(yè)干預(yù)市場(chǎng)的教訓(xùn)，下決心破除限制要素自由流動(dòng)的各種體制機(jī)制障礙，打破地區(qū)封鎖和壟斷，進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。

中西部的重慶、成都、西安、武漢、鄭州、合肥、貴陽(yáng)等內(nèi)陸城市，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到較好發(fā)展，其原因在于，除了交通、能源、電信等硬設(shè)施有了極大改善之外，這些地方的軟環(huán)境也有了很大改善。要引導(dǎo)各地進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政效能，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，健全市場(chǎng)法律制度，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。