核心要點(diǎn)：

■黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進(jìn)一步豐富發(fā)展了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐，提出并實(shí)施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等新的戰(zhàn)略構(gòu)想和重大舉措，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展掀開了新的篇章。

■根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告，過去30多年里，世界貧困人口減少主要?dú)w功于中國(guó)的崛起。這個(gè)成就的取得，充分證明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，而且也預(yù)示著我們的發(fā)展道路還蘊(yùn)藏著巨大潛力。

■我國(guó)各地區(qū)的自然條件不同，資源稟賦差異，不可能聚集同等密度的人口，也不必要追求相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是居民的實(shí)際生活水準(zhǔn)可以相近。

■ 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要依賴于市場(chǎng)機(jī)制，這是基礎(chǔ)性的決定因素。但是政府仍然具有不可替代的獨(dú)特作用，必須發(fā)揮好相關(guān)的法律、規(guī)劃、政策等調(diào)控工具作用。

■中外歷史表明，均衡發(fā)展總是相對(duì)的，不均衡發(fā)展則是絕對(duì)的。一個(gè)地方發(fā)展的各種條件的成熟往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，其中究竟哪個(gè)因素能夠發(fā)揮決定性作用并沒有固定模式。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出，要塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，這是“十三五”時(shí)期實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)，要有新思路、新辦法。

 一、地區(qū)發(fā)展差別呈現(xiàn)持續(xù)縮小趨勢(shì)

由于自然、地理和社會(huì)歷史等多重原因，我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在較大差別。1999年以來，逐步形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進(jìn)一步豐富發(fā)展了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐，提出并實(shí)施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等新的戰(zhàn)略構(gòu)想和重大舉措，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展掀開了新的篇章。

2014年聯(lián)合國(guó)宣布，中國(guó)首次邁入“高人類發(fā)展指數(shù)”國(guó)家行列。這是一個(gè)歷史性的跨越，其基礎(chǔ)原因在于，經(jīng)過多年努力，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小。2008年，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度首次全面超過東部。2014年，中、西部地區(qū)生產(chǎn)總值增幅分別比東部高0.5個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。2010—2014年，西部城鄉(xiāng)居民收入增速均高于東部，東部與西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比率由1.47下降為1.44，農(nóng)民人均純收入比率由1.84下降為1.82。中西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全部實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，人均預(yù)期壽命大幅提升，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到95%以上。高速公路超過5000公里的8個(gè)省份中，中西部地區(qū)有5個(gè)。高速和準(zhǔn)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)同步推進(jìn)，民航事業(yè)加速起飛，電力供應(yīng)極大改善。西藏、新疆等少數(shù)民族集中居住地區(qū)快速發(fā)展，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)見到很大成效，贛南等原中央蘇區(qū)以及陜甘寧等革命老區(qū)自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，其他邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民生活水平普遍得到較大改善。

盡管我們?nèi)〉昧藲v史性的成就，但是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然非常突出。一是地區(qū)之間發(fā)展水平的差距還比較大。不同區(qū)域間的人均財(cái)政收入、人均占有財(cái)富等重要指標(biāo)繼續(xù)分化，公共服務(wù)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到均衡水平。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形態(tài)轉(zhuǎn)變時(shí)，中西部地區(qū)的人才劣勢(shì)會(huì)更為突出。二是未富先老問題在落后地區(qū)更早顯現(xiàn)。全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給面臨拐點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口每年減少兩三百萬人，可能會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累的根基。東北等地區(qū)人口老齡化日益凸顯。出生人口性別比失衡在中西部尤為明顯。三是生態(tài)環(huán)境方面依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)人均水資源非常短缺，地區(qū)分布與人口規(guī)模很不匹配，超采地下水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。西部生態(tài)比較脆弱，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、能源基地建設(shè)包括風(fēng)力發(fā)電也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。四是大宗商品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，尤其不利于中西部地區(qū)的資本積累和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，扶貧攻堅(jiān)還有不少“硬骨頭”。東部地區(qū)也存在著較大的地區(qū)差別，即使在北京周邊也有一個(gè)山區(qū)貧困帶。