“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放影響轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)全局
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林
“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時(shí)期,“十三五”規(guī)劃將是決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。全國(guó)政協(xié)委員、“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)“十三五”改革發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。在這個(gè)特定的歷史背景下,“十三五”應(yīng)重在謀劃好、把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)的路徑選擇,以轉(zhuǎn)型改革釋放巨大的內(nèi)需潛力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo),并實(shí)質(zhì)性提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。
服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放牽動(dòng)和影響轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)全局
十八屆五中全會(huì)在提出“十三五”我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí),強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化。
對(duì)此,遲福林認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期,無論是增長(zhǎng)的趨勢(shì)、結(jié)構(gòu),還是動(dòng)力均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化,增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型改革高度融合的特點(diǎn)突出。
“從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)來看,在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的趨勢(shì)下,‘中國(guó)制造’正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型,有望形成制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);在戶籍制度改革的推動(dòng)下,規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型;同時(shí),消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的快速轉(zhuǎn)型中。”遲福林表示。
而從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新結(jié)構(gòu)來看,遲福林認(rèn)為,“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)將釋放巨大的內(nèi)需潛力,由此引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)上一個(gè)新臺(tái)階。
“將基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局,基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局。”遲福林表示。
在他看來,當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,“十三五”既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇期,又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“最后窗口期”。因此,他認(rèn)為,在這樣的背景下,“十三五”應(yīng)以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn),加快推動(dòng)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革,形成市場(chǎng)決定資源配置的新格局。
“十八屆五中全會(huì)提出‘開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)’,以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵,又是下一步市場(chǎng)化改革的重大任務(wù),服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放牽動(dòng)和影響轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)全局。”遲福林表示,目前服務(wù)業(yè)已成為市場(chǎng)化改革的“短板”。
在他看來,多年來,由于市場(chǎng)開放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為市場(chǎng)化改革的“短板”,主要表現(xiàn)在“三低一高”———服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放度較低、服務(wù)業(yè)服務(wù)水平低、服務(wù)價(jià)格高。
“‘十三五’發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,突出矛盾就在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。需要盡快打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷,全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格,以形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。這就需要推進(jìn)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的便利化改革,使社會(huì)資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。”遲福林建議,還應(yīng)盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放行動(dòng)計(jì)劃。
結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾
在遲福林看來,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,不僅影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且掣肘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。因此,需要在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的同時(shí),以更大的決心和魄力攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)性改革。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性的政策與體制矛盾還比較突出。比如,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要加大投資。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看,2015年前三季度,扣除房地產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比僅為24.2%。其中,全社會(huì)需求增長(zhǎng)比較快的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資占比嚴(yán)重偏低。”遲福林認(rèn)為,究其原因,主要在于現(xiàn)行的宏觀政策與宏觀體制結(jié)構(gòu)帶有鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些特征。
他分析,當(dāng)前不講條件地強(qiáng)調(diào)“投資是關(guān)鍵”的政策導(dǎo)向,導(dǎo)致投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡的局面難以扭轉(zhuǎn);投資體制改革滯后,導(dǎo)致民間資本投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難重重;有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“營(yíng)改增”尚未完成,消費(fèi)稅改革進(jìn)展緩慢,導(dǎo)致地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的行為模式難以改變;金融結(jié)構(gòu)不合理,普惠性金融發(fā)展相對(duì)滯后,導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的問題難以得到明顯緩解;教育結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型急需的實(shí)用型、技術(shù)技能型人才嚴(yán)重短缺。
因此,他建議,“十三五”期間,要破題投資體制改革,把投資建立在有效需求的基礎(chǔ)上,突出消費(fèi)的導(dǎo)向作用推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大有真實(shí)需求的服務(wù)業(yè)投資比重;其次,還要加快推進(jìn)以消費(fèi)稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。把消費(fèi)稅作為地方財(cái)政收入的主要稅種,提高直接稅比重;對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大“定向”減稅力度,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等。同時(shí),還要深化金融體制改革,加快發(fā)展以社會(huì)資本為主體的中小金融機(jī)構(gòu),通過發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資比重。
此外,他建議,還要調(diào)整教育結(jié)構(gòu),加快發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相適應(yīng)的中高端職業(yè)教育,形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。
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