“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放影響轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)全局

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林

“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”規(guī)劃將是決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。全國(guó)政協(xié)委員、“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)“十三五”改革發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。在這個(gè)特定的歷史背景下，“十三五”應(yīng)重在謀劃好、把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)的路徑選擇，以轉(zhuǎn)型改革釋放巨大的內(nèi)需潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo)，并實(shí)質(zhì)性提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。

服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放牽動(dòng)和影響轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)全局

十八屆五中全會(huì)在提出“十三五”我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化。

對(duì)此，遲福林認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期，無論是增長(zhǎng)的趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)，還是動(dòng)力均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型改革高度融合的特點(diǎn)突出。

“從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)來看，在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的趨勢(shì)下，‘中國(guó)制造’正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型，有望形成制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；在戶籍制度改革的推動(dòng)下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型；同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的快速轉(zhuǎn)型中。”遲福林表示。

而從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新結(jié)構(gòu)來看，遲福林認(rèn)為，“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)將釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)上一個(gè)新臺(tái)階。

“將基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局，基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局。”遲福林表示。

在他看來，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“十三五”既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇期，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“最后窗口期”。因此，他認(rèn)為，在這樣的背景下，“十三五”應(yīng)以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)，加快推動(dòng)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革，形成市場(chǎng)決定資源配置的新格局。

“十八屆五中全會(huì)提出‘開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)’，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，又是下一步市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放牽動(dòng)和影響轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)全局。”遲福林表示，目前服務(wù)業(yè)已成為市場(chǎng)化改革的“短板”。

在他看來，多年來，由于市場(chǎng)開放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為市場(chǎng)化改革的“短板”，主要表現(xiàn)在“三低一高”———服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放度較低、服務(wù)業(yè)服務(wù)水平低、服務(wù)價(jià)格高。

“‘十三五’發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出矛盾就在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。需要盡快打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，以形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。這就需要推進(jìn)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的便利化改革，使社會(huì)資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。”遲福林建議，還應(yīng)盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放行動(dòng)計(jì)劃。

結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

在遲福林看來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不僅影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且掣肘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。因此，需要在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的同時(shí)，以更大的決心和魄力攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)性改革。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性的政策與體制矛盾還比較突出。比如，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要加大投資。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，2015年前三季度，扣除房地產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比僅為24.2%。其中，全社會(huì)需求增長(zhǎng)比較快的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資占比嚴(yán)重偏低。”遲福林認(rèn)為，究其原因，主要在于現(xiàn)行的宏觀政策與宏觀體制結(jié)構(gòu)帶有鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些特征。

他分析，當(dāng)前不講條件地強(qiáng)調(diào)“投資是關(guān)鍵”的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡的局面難以扭轉(zhuǎn)；投資體制改革滯后，導(dǎo)致民間資本投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難重重；有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“營(yíng)改增”尚未完成，消費(fèi)稅改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的行為模式難以改變；金融結(jié)構(gòu)不合理，普惠性金融發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的問題難以得到明顯緩解；教育結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型急需的實(shí)用型、技術(shù)技能型人才嚴(yán)重短缺。

因此，他建議，“十三五”期間，要破題投資體制改革，把投資建立在有效需求的基礎(chǔ)上，突出消費(fèi)的導(dǎo)向作用推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有真實(shí)需求的服務(wù)業(yè)投資比重；其次，還要加快推進(jìn)以消費(fèi)稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。把消費(fèi)稅作為地方財(cái)政收入的主要稅種，提高直接稅比重；對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大“定向”減稅力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等。同時(shí)，還要深化金融體制改革，加快發(fā)展以社會(huì)資本為主體的中小金融機(jī)構(gòu)，通過發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資比重。

此外，他建議，還要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相適應(yīng)的中高端職業(yè)教育，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。