加強(qiáng)制度創(chuàng)新開放自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲

“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的行動(dòng)綱領(lǐng)。適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，離不開制度創(chuàng)新。《建議》一大亮點(diǎn)是加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。”全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

那么如何落到實(shí)處呢？蔡玲指出，多年來，民營(yíng)企業(yè)要求進(jìn)入上述自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，但缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，往往遭遇“玻璃門”。比如石油的開采、進(jìn)口、提煉、批發(fā)、零售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，民營(yíng)企業(yè)根本無法與中石油等平等競(jìng)爭(zhēng)，其有的分公司，對(duì)內(nèi)實(shí)施油運(yùn)價(jià)格低于民營(yíng)企業(yè)數(shù)倍的“內(nèi)外有別”價(jià)格歧視政策。交通、電信等自然壟斷行業(yè)領(lǐng)域存在著廣泛、復(fù)雜的壟斷，有的形成了多個(gè)憑借行政權(quán)力壟斷生存的既得利益群體，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。這是深化改革遇到的難啃“硬骨頭”問題。“為此，應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)開放自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。”蔡玲強(qiáng)調(diào)。

蔡玲建議，加大改革創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。她指出，目前，電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)仍然是政府價(jià)格管制較多的領(lǐng)域。要積極推進(jìn)價(jià)格改革，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的范圍。“比如電信技術(shù)的發(fā)展，使電信業(yè)務(wù)從接入到增值服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)都顯著加強(qiáng)。即使在重要公用設(shè)施、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，政府在實(shí)施定價(jià)行為時(shí)，也要充分考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。”蔡玲表示。此外，應(yīng)建立自然壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。一方面建立壟斷行業(yè)成本約束機(jī)制，通過監(jiān)審壟斷行業(yè)成本、公開壟斷行業(yè)成本、引入第三方成本評(píng)估等制度，形成壟斷行業(yè)成本約束機(jī)制；另一方面建立壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)制度，在完善專家評(píng)審制度的同時(shí)，要提高政府定價(jià)過程的透明度和公眾參與度。特別是關(guān)系百姓切身利益的價(jià)格調(diào)整，盡可能公開成本構(gòu)成等信息，采取多種方式廣泛聽取公眾意見建議。

“同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策措施落實(shí)情況的督查。”蔡玲對(duì)記者表示。尤其要引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)開放自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)成效、存在的問題進(jìn)行評(píng)估。廢除地方保護(hù)、分割市場(chǎng)、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的“土政策”和各種花樣翻新的潛規(guī)則。把簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)。健全社會(huì)服務(wù)體系，規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢和仲裁等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的行為，為加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。