原題：解讀“十三五”規(guī)劃建議尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力

剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。全會(huì)及其通過(guò)的《建議》,提出了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，為中國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展描繪了新的宏圖，指明了前進(jìn)的方向。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)30余年，目前正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，出口增長(zhǎng)乏力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩、股市持續(xù)震蕩，告別了人口紅利和廉價(jià)資源、環(huán)境成本的舊經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)已經(jīng)站在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)口。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，此次《建議》呈現(xiàn)出哪些新的內(nèi)容和亮點(diǎn)？對(duì)“十三五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展脈絡(luò)又有怎樣的梳理？如何在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？本報(bào)特邀權(quán)威專家和部分委員給予解讀并對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議。

樹(shù)立發(fā)展新理念 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

——訪中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。11月5日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在“第六屆財(cái)新峰會(huì)·中國(guó)新規(guī)劃”上發(fā)表主題演講時(shí)表示，“五大理念是‘十三五’規(guī)劃的靈魂，也是中國(guó)過(guò)去30多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。這次《建議》把這五大理念放到了一個(gè)很高的位置上，是因?yàn)檫@是完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的迫切需要。”

理念轉(zhuǎn)變才能推動(dòng)行動(dòng)變革

楊偉民介紹說(shuō)，“十三五”規(guī)劃不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的收官規(guī)劃，而且是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、為第二個(gè)35年發(fā)展開(kāi)啟航程的規(guī)劃。為什么要提出新的發(fā)展理念？楊偉民講述背后的邏輯，“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)決勝期，全面建成小康社會(huì)是既定的、不能變的、沒(méi)有退路的目標(biāo)。雖然目標(biāo)沒(méi)變，但與黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)和黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)時(shí)相比，形勢(shì)發(fā)生了很多變化。‘十三五’規(guī)劃必須回答如何實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要用新的理念去尋找新的思路，去走新的路徑。”

楊偉民表示，“十三五”時(shí)期也是中國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的窗口期。最近兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行告訴我們一個(gè)事實(shí)，就是舊常態(tài)下的發(fā)展路徑、發(fā)展方式確實(shí)已經(jīng)很難走下去了，調(diào)結(jié)構(gòu)也沒(méi)有退路了，只有做優(yōu)存量、做強(qiáng)增量才能找到出路。這不僅關(guān)系著未來(lái)五年我們能不能順利地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，而且還關(guān)系著后小康時(shí)代發(fā)展后勁是不是可持續(xù)。

楊偉民舉例說(shuō)，“當(dāng)前化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作比較遲緩，一個(gè)重要原因是許多人的思想還停留在舊常態(tài)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新常態(tài)下有些行業(yè)發(fā)展的涵義已經(jīng)發(fā)生變化。”他進(jìn)一步解釋，過(guò)去我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，做的事主要是增量調(diào)整。所有產(chǎn)業(yè)都要上，都做加法，上項(xiàng)目、加產(chǎn)能。結(jié)構(gòu)調(diào)整不過(guò)是不同產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度不同而已。過(guò)去這樣做是必要的，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)的產(chǎn)能可以被需求吸收?，F(xiàn)在，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是，供給總體大于需求，生產(chǎn)出來(lái)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)需求支撐，形不成現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)，供求關(guān)系這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則對(duì)經(jīng)濟(jì)減速起著決定性作用?，F(xiàn)在必須開(kāi)始進(jìn)行存量調(diào)整。對(duì)于產(chǎn)能達(dá)到峰值的領(lǐng)域，發(fā)展意味著調(diào)整，以舊換新，以小換大，是減量、提質(zhì)、增效，必須要靠提高產(chǎn)品質(zhì)量、品種，滿足個(gè)性化需要等辦法提高行業(yè)附加值和增加值，這才是現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展的真正涵義。

“新常態(tài)下，仍要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展的內(nèi)涵要擴(kuò)展，重點(diǎn)要改變，要的是那種有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，具體說(shuō)是產(chǎn)品要有市場(chǎng)，投資要有回報(bào)，員工要有收入，企業(yè)要有利潤(rùn)，政府要有稅收，資源環(huán)境要可承載?？傊诎l(fā)展導(dǎo)向上我們要GDP，而不要唯GDP。”楊偉民指出。

五大理念決定未來(lái)發(fā)展路徑

楊偉民指出，五大理念的樹(shù)立決定了中國(guó)未來(lái)發(fā)展的五大路徑。“為什么要將創(chuàng)新發(fā)展放在五大理念之首，它針對(duì)的問(wèn)題是我們不能再靠要素驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。過(guò)去各級(jí)政府都把控制或擴(kuò)大投資作為主要手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新常態(tài)下，投資作為增長(zhǎng)動(dòng)力仍會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用，但作為最大動(dòng)力的時(shí)代基本過(guò)去了，必須把驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上來(lái)，把投資與創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，投資是必要的，但要推動(dòng)有效投資。”楊偉民表示，新常態(tài)的一個(gè)特征是新舊增長(zhǎng)動(dòng)力青黃不接，要把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力，在《建議》中，創(chuàng)新的含義是十分廣的，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等等。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力而言，重要的是科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，形成一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)；既要注意培育新的動(dòng)力，同時(shí)還要激發(fā)老的動(dòng)力，只有落后的技術(shù)，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再創(chuàng)新。

“協(xié)調(diào)發(fā)展并不是要求不同地區(qū)的GDP增速和收入水平一樣，也不是鼓勵(lì)地方不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平，一味提高福利待遇，提供免費(fèi)午餐。”楊偉民強(qiáng)調(diào)要正確理解和看待區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。他還提醒記者注意，中央在總結(jié)“十二五”規(guī)劃成就時(shí)，用的是“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五”，但在提出“十三五”規(guī)劃建議時(shí)，用的是“深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶”，“過(guò)去城鎮(zhèn)化的做法是，要地不要人。農(nóng)民工不能市民化，在需求、供給兩方面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成傷害。從供給看，將來(lái)會(huì)面臨‘誰(shuí)來(lái)務(wù)工’的問(wèn)題，從需求看，現(xiàn)有的房地產(chǎn)難以啟動(dòng)的一個(gè)重要原因是人口落戶困難且缺乏政策預(yù)期。”楊偉民表示，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，對(duì)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)和降低用工成本等都有深遠(yuǎn)意義。

“過(guò)去我們提民富國(guó)強(qiáng)，現(xiàn)在不僅民要富，國(guó)要強(qiáng)，而且中國(guó)要美，這就要綠色發(fā)展。”楊偉民表示，在中央提出“五位一體”總體布局后的第一個(gè)五年規(guī)劃建議，綠色發(fā)展成為歷次五年規(guī)劃當(dāng)中內(nèi)容最多的一次，“綠色發(fā)展本質(zhì)上是要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，近期不僅可以培育很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在長(zhǎng)遠(yuǎn)上關(guān)系著中國(guó)的發(fā)展是否可持續(xù)，中華民族的發(fā)展是否能夠永續(xù)的問(wèn)題。”楊偉民還指出，工業(yè)文明下如何發(fā)展已經(jīng)有了清晰概念，但在生態(tài)文明下如何發(fā)展還有待探索，包括此次建議提出“為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，這些都是新詞，希望通過(guò)努力讓中國(guó)能在這一探索過(guò)程中作出更大貢獻(xiàn)。

談及開(kāi)放發(fā)展，楊偉民表示，新常態(tài)下，對(duì)外開(kāi)放不再是簡(jiǎn)單的招商引資、擴(kuò)大出口，而是要以全球視野和更加開(kāi)放的胸懷奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需的協(xié)調(diào)，進(jìn)出口的平衡，引進(jìn)來(lái)和走出去要并重，引資、引技、引智要并舉。

至于共享發(fā)展，楊偉民指出，共享發(fā)展主要針對(duì)現(xiàn)在基本公共服務(wù)供給不足，覆蓋面還不夠的問(wèn)題，《建議》提出十六字方針，“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機(jī)會(huì)公平、保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民最后共同邁向小康社會(huì)。