把握動(dòng)力轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)和要求加快培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資源等要素的投入，靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)。近兩年來(lái)，隨著要素供給條件的變化，舊的增長(zhǎng)動(dòng)力減弱而新的增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又呈現(xiàn)出一個(gè)明顯特征，就是不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間發(fā)展出現(xiàn)分化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)布局早、體制機(jī)制改得快的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，往往發(fā)展比較平穩(wěn)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)。因此，“十三五”時(shí)期必須著眼于新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠改革推動(dòng)。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨，是搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的根本之策。一是推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向和前沿領(lǐng)域，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，使我國(guó)成為全球重要的創(chuàng)新中心。二是打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新引擎。構(gòu)建支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共平臺(tái)，培育激勵(lì)保護(hù)企業(yè)家精神，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。三是加快教育現(xiàn)代化。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化基本公共教育，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，為提高國(guó)民素質(zhì)和人力資本質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。四是建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。圍繞進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列的目標(biāo)，大力培養(yǎng)和用好各類高層次人才、高技能人才、國(guó)際化人才，營(yíng)造開(kāi)放包容的人才環(huán)境，全方位擴(kuò)大人才國(guó)際交流，最大限度釋放人才紅利。

深化改革開(kāi)放釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。“十三五”時(shí)期是全面深化改革的攻堅(jiān)期，必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力。一是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是完善要素市場(chǎng)體系。加快勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)，使各類要素在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、平等交換。三是深化企業(yè)改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)投融資體制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是健全現(xiàn)代財(cái)稅制度和金融體系?？茖W(xué)合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，確立合理有序的財(cái)力格局，建立調(diào)節(jié)有力的稅收制度，實(shí)施規(guī)范透明的預(yù)算管理。圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，發(fā)展多層次金融市場(chǎng)，豐富金融市場(chǎng)主體，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化金融市場(chǎng)監(jiān)管。五是加快價(jià)格改革。最大限度縮小政府定價(jià)范圍，完善資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。六是建設(shè)社會(huì)信用體系。全面實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，強(qiáng)化信用信息共建共享，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。七是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，全方位推進(jìn)與沿線國(guó)家的合作。轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，創(chuàng)新外商投資管理體制，推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，在全球范圍內(nèi)配置資源和要素，加快形成全方位開(kāi)放新格局和國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。