原題：從新常態(tài)看“十三五”規(guī)劃的主要特點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。作為新常態(tài)時(shí)期的第一個(gè)五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷，全面把握新常態(tài)的新特點(diǎn)新要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

把握速度變化的特點(diǎn)和要求保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.7%的快速增長(zhǎng)。近兩年來，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，2013年增長(zhǎng)7.7%，2014年增長(zhǎng)7.3%，今年上半年7.0%，第三季度是6.9%。這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩既有經(jīng)濟(jì)下行壓力大的原因，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀反映。從“十三五”看，客觀上講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速很難也不必再保持以往近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件已經(jīng)發(fā)生變化，“十三五”期間仍追求高速增長(zhǎng)不切實(shí)際。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初期都有過高速增長(zhǎng)階段，但發(fā)展到一定階段后就會(huì)慢下來。近年來，我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，人口紅利趨于消失，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩，能源資源環(huán)境瓶頸制約凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，大部分研究都認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在6%~7%。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降了，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速必然相應(yīng)下調(diào)，否則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)繃得太緊，欲速而不達(dá)。

按計(jì)劃完成兩個(gè)“翻番”任務(wù)，“十三五”期間不必追求過高增速。根據(jù)測(cè)算，如果今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為7%，“十三五”時(shí)期，只要經(jīng)濟(jì)增速保持在年均6.53%左右，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，那么到2020年，就能夠?qū)崿F(xiàn)GDP和居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。而且，按照近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與新增就業(yè)的關(guān)系來分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均7%，可以使城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1000萬人以上，能夠基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。我們要在確保實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻番”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，更多致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)和要求大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所下降，但轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在加快從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。2012年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比；2014年最終消費(fèi)占GDP的比重達(dá)到51.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過投資，這是近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最突出的兩大變化。但我們也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中水平，是整個(gè)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)之一。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是加快建立優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是以信息化牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。全面實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和模式創(chuàng)新。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。三是加快推動(dòng)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施“中國(guó)制造2025”，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)高附加值化和服務(wù)化，提升“中國(guó)制造”的質(zhì)量和品牌。四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，支持各類服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。五是構(gòu)建互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。包括現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊等。

區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是努力構(gòu)建協(xié)調(diào)均衡的空間發(fā)展格局。一是積極推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”。以實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)梯度開發(fā)和廣大內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放，培育發(fā)展新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和布局，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展，依托長(zhǎng)江黃金水道，建設(shè)綜合立體交通走廊，推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)流域綠色生態(tài)廊道。二是統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快中部地區(qū)崛起，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化區(qū)域次區(qū)域互動(dòng)合作，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同共同發(fā)展。三是深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照各地區(qū)主體功能定位，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，健全主體功能區(qū)綜合配套政策體系，推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青山秀。四是大力實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋經(jīng)略，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高海洋資源開發(fā)能力，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷強(qiáng)化海洋綜合管理和權(quán)益保護(hù)。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是推動(dòng)形成協(xié)調(diào)一體的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。一是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以解決“三個(gè)1億人”問題為切入點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；有序發(fā)展城市群，促進(jìn)城市群大中小城市協(xié)作高效發(fā)展；把具備條件的特大鎮(zhèn)，加快培育發(fā)展成中小城市；順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念，建設(shè)創(chuàng)新城市、綠色城市、人文城市、智慧城市。二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌謀劃城市和鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。