三、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

發(fā)展的目的是為了讓人民過上好日子，全面建成小康社會也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要堅持共享發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長基礎(chǔ)上，促進(jìn)居民收入持續(xù)提高，健全公共服務(wù)體系，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進(jìn)人民福祉。

抓好保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)。就業(yè)是民生之本、社會穩(wěn)定之基。這幾年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，就業(yè)一直保持穩(wěn)定，已很不容易。“十三五”時期，就業(yè)壓力依然不小，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和其他重點(diǎn)人群的就業(yè)問題，努力實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的根本，要大力促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，使勞動年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。繼續(xù)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，努力保障人民群眾健康。

增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既是普遍提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保障，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前，公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問題依然突出。解決這一問題，應(yīng)合理區(qū)分基本需求與非基本需求，政府主要是保基本、兜底線，非基本需求主要依靠市場來解決。要創(chuàng)新公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機(jī)制，通過政府與社會資本合作、特許經(jīng)營等市場化辦法，引導(dǎo)社會資本及外商投資參與，使公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，公平性和可及性明顯增強(qiáng)。按照?；?、建機(jī)制原則，完善社會保障制度，筑牢保障基本民生的安全網(wǎng)。“十三五”期間，要基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，讓中低收入群眾和困難群眾居住條件進(jìn)一步得到改善。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)?！督ㄗh》要求，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅力度，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，多渠道增加投入，確保讓貧困地區(qū)和貧困人口與全國一道邁入全面小康社會。

推動形成合理的收入分配格局，既關(guān)系效率也關(guān)系公平。城鄉(xiāng)收入差距大是收入分配中的突出問題。近幾年，農(nóng)村居民收入增速出現(xiàn)了由過去低于城鎮(zhèn)居民到持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民的重大變化，城鄉(xiāng)收入相對差距趨于縮小?！督ㄗh》提出，今后五年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。完成這一任務(wù)，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”。很重要的在于推進(jìn)“雙創(chuàng)”，讓更多的人富起來，暢通社會縱向流動渠道，實現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。