“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)

我們是在一個(gè)極端復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境下，展望即將到來的“十三五”時(shí)期中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的發(fā)展背景下，“十三五”時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)涵蓋以下主要內(nèi)容：

鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在新的歷史條件下，東部地區(qū)率先發(fā)展具有顯著的重要性。與其他區(qū)域相比，東部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的抗壓能力較強(qiáng)，原因有三個(gè)方面：一是東部地區(qū)的盤子大，一定量的壓力刺激不會(huì)有明顯的影響；二是東部地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)更加服從客觀規(guī)律，政府干預(yù)較少；三是東部當(dāng)前的發(fā)展問題不是經(jīng)濟(jì)總量的問題，而是質(zhì)的問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求更迫切。因此，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，打造更優(yōu)化的空間競爭形態(tài)。當(dāng)今世界的競爭不是單個(gè)城市的競爭，也不是整體區(qū)域的競爭，而是城市群的競爭。紐約、巴黎、東京等大城市群構(gòu)成各個(gè)經(jīng)濟(jì)體主要競爭主體，所以東部地區(qū)的率先發(fā)展必須打造堅(jiān)實(shí)的空間抓手。其次是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加強(qiáng)與中西部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，通過“一帶一路”戰(zhàn)略將過剩產(chǎn)能輸出到沿線國家。

堅(jiān)持更大的改革和開放力度，均衡構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長極。改革開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心動(dòng)力。從開放角度，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)，并積極推動(dòng)我國地區(qū)企業(yè)走出去、參與全球競爭，是提升對(duì)外開放水平的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長極，就是要積極推動(dòng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合試驗(yàn)區(qū)等極點(diǎn)式區(qū)域的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)帶面的發(fā)展。

貫徹三大戰(zhàn)略，深入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然是影響區(qū)域發(fā)展的主要制約因素，在實(shí)施三大戰(zhàn)略的過程中，從各個(gè)地方實(shí)際出發(fā)，實(shí)施分類指導(dǎo)，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策。要大力推動(dòng)形成跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域間的重大項(xiàng)目和重大政策的對(duì)接。

大力促進(jìn)陸海統(tǒng)籌和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。“十二五”規(guī)劃明確提出陸海統(tǒng)籌的要求，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國放在戰(zhàn)略的高度。黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展做出了全面部署，明確指出要“建設(shè)海洋強(qiáng)國”。在目前的國際局勢下，“十三五”期間繼續(xù)推動(dòng)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌海洋維權(quán)與周邊穩(wěn)定、統(tǒng)籌近海資源開發(fā)與遠(yuǎn)洋空間拓展、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量提升、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌海洋開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，并以此作為制定國家海洋戰(zhàn)略和制訂海洋經(jīng)濟(jì)政策的基本依據(jù)。

促進(jìn)區(qū)域發(fā)展精準(zhǔn)化，完善區(qū)域政策體系。我國廣闊的地域面積、差異極大的稟賦狀況，決定了“一刀切”的區(qū)域政策不足以理順區(qū)域間的關(guān)系，必須在準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際需求，構(gòu)建差別化、有針對(duì)性的區(qū)域政策體系。“十三五”時(shí)期，需要將區(qū)域政策的空間劃分從板塊層面縮小到跨省區(qū)層面，并進(jìn)一步縮小到增長極點(diǎn)層面，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)化，提高區(qū)域政策干預(yù)的精確度。要統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

謀劃“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展新格局。在“十三五”時(shí)期，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向其實(shí)已經(jīng)十分明確，這就是以三大戰(zhàn)略為核心，重點(diǎn)打造的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶。以國家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶為骨架，以區(qū)域中心增長極為節(jié)點(diǎn)，以縣域發(fā)展為基礎(chǔ)，形成覆蓋全國的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。

目前的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶主要有：

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶處于東部地區(qū)，貫通南北、連接陸海，總?cè)丝?.5億人，GDP以及投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等主要指標(biāo)都約占全國的四分之一，作用獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，是中國經(jīng)濟(jì)最有潛力的新增長極之一。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展是本區(qū)域發(fā)展的核心，也是打造國家首善之區(qū)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略。

長江經(jīng)濟(jì)帶。長江是繼中國沿海經(jīng)濟(jì)帶之后最有活力的經(jīng)濟(jì)帶，依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，做大做強(qiáng)上海、武漢、重慶三大中心城市三大航運(yùn)中心，推進(jìn)長江中上游開發(fā)，拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”，是打造西部大開發(fā)的“升級(jí)版”。隨著“一帶一路”大戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為國家大戰(zhàn)略的重要支撐。

中國經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是為了構(gòu)建中國區(qū)域空間的戰(zhàn)略格局，形成我們?nèi)繃恋目茖W(xué)開發(fā)的框架體系。因此，目前還是處在“織網(wǎng)”的階段。在中國區(qū)域空間的戰(zhàn)略格局的大網(wǎng)中，至少還將有若干經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)或即將形成：

東南沿海經(jīng)濟(jì)帶。隨著滬深高鐵的全線貫通，上海自貿(mào)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、粵港澳合作區(qū)等助其提速，一個(gè)連接長三角城市群、海峽西岸城市群、珠三角城市群和北部灣城市群的經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)呈現(xiàn)。

珠江經(jīng)濟(jì)帶。與長江經(jīng)濟(jì)帶平行、支撐我國南方發(fā)展的珠江經(jīng)濟(jì)帶，包括廣東、廣西、貴州、云南，以珠三角為龍頭，涵蓋整個(gè)西江流域，并將進(jìn)一步拓展中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間。

東北中部經(jīng)濟(jì)帶。從黑龍江北部一直到遼東半島，形成一個(gè)縱貫東北平原腹地的經(jīng)濟(jì)帶。這里有中國最大的平原，有豐富的煤炭、石油、糧食等資源產(chǎn)品。東北中部經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將有利于本區(qū)的東北亞區(qū)域中心作用的發(fā)揮。

黃河經(jīng)濟(jì)帶。山東、河南、陜西、甘肅、青海，黃河經(jīng)濟(jì)帶東到黃海，西接新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是中國的經(jīng)濟(jì)脊梁。

長城經(jīng)濟(jì)帶。在中國的北方，沿長城一線，包括北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏，在中國的北方內(nèi)陸形成一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)地帶。這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶將承擔(dān)起中國最大的能源基地的職能。

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【作者簡介】

孫久文，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授、博導(dǎo)，北京市人民政府顧問，全國經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》《城市可持續(xù)發(fā)展》《區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》等。