原題：“十三五”中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略前瞻

我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在60多年的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了多次的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變都是在國家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響下，為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展整體目標(biāo)做出的戰(zhàn)略性調(diào)整。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次調(diào)整都對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。

舊中國留給我們的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。為改變這種狀況，從新中國成立到1978年改革開放，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基本上是沿著一條“均衡發(fā)展”的道路前行，表現(xiàn)為“工業(yè)西漸”。

“工業(yè)西漸”的發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立后的三年恢復(fù)時(shí)期，國家工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)是東北老工業(yè)基地，其次是華東和華北。“一五”時(shí)期，前蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程當(dāng)中，沿海地區(qū)占1/5，內(nèi)地占4/5；而整個(gè)“一五”時(shí)期，基本建設(shè)投資內(nèi)地占53.3%，沿海占46.7%。“二五”時(shí)期以后和文化大革命時(shí)期，工業(yè)建設(shè)大規(guī)模向內(nèi)地推進(jìn)，造成了很多問題；特別是“三線”建設(shè)的失誤，影響了國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

學(xué)術(shù)界習(xí)慣于將從新中國成立到改革開放之前時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，稱為“平衡發(fā)展”戰(zhàn)略，這實(shí)際上是為了改變舊中國工業(yè)分布極端不均衡的現(xiàn)狀，也是正確處理沿海和內(nèi)地關(guān)系的具體的行動(dòng)。

沿海與內(nèi)地的區(qū)域格局。沿海與內(nèi)地的區(qū)域格局，實(shí)際上是承襲全國解放之前的舊格局，新中國成立后，我們一直努力打破這種舊有的區(qū)域格局。其中，最有代表性的，是建國后的“一五”時(shí)期開始建設(shè)的156個(gè)重大項(xiàng)目，都是按區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目標(biāo)在全國布局的。

毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出要正確處理沿海和內(nèi)地的關(guān)系。20世紀(jì)60年代初，出于備戰(zhàn)的需要，國家決定將集中在大城市和沿海地區(qū)的工廠轉(zhuǎn)移，加快“三線”建設(shè)，建立戰(zhàn)略后方。同時(shí)，從建國以來我國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就極不平衡，大部分的工業(yè)集中在東部沿海地帶，生產(chǎn)力分布存在地區(qū)非均衡性，經(jīng)濟(jì)形勢也提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的需要。所以，這一階段主要實(shí)行的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)就是三線建設(shè)。按照設(shè)想的軍事地理區(qū)劃，中國沿海為第一線，中部為第二線，后方為第三線。湘西、鄂西及四川、云南、貴州三省為西南三線。西北三線建設(shè)，其轄區(qū)為陜、甘、寧、青、豫西、晉西。相對(duì)于西北、西南的“大三線”，中部及沿海地區(qū)腹地稱“小三線”。根據(jù)這一精神，“三五”計(jì)劃明確提出，把國防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。“四五”計(jì)劃則提出建立各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。在三線建設(shè)的過程中，國家對(duì)于中西部的投資高度傾斜。“三五”計(jì)劃中，全國新建的大、中型項(xiàng)目中，西南、西北、中南地區(qū)的項(xiàng)目數(shù)高達(dá)60.2％。而該時(shí)期東部的發(fā)展則受到了遏制。

“三線建設(shè)”是一次大規(guī)模的區(qū)域性集中大開發(fā)。主要集中于“大三線”的“三線建設(shè)”在客觀上緩解了建國初期區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布極不平衡的狀況，而且為中西部的進(jìn)一步發(fā)展打下了初步的基礎(chǔ)。從空間均衡布局的角度衡量，“三線建設(shè)”有其正面的意義。1970年，各個(gè)省份人均GDP排名中前十二名依次是：廣東、上海、北京、江蘇、吉林、青海、云南、遼寧、黑龍江、陜西、寧夏和貴州。屬于三線地區(qū)的有五個(gè)省份，其中青海和云南分屬第六和第七。這是“三線建設(shè)”所帶來的一次大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，在隨后的年份里，隨著戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，“三線建設(shè)”的中止，排名變化很大，到80年代，前十名中已經(jīng)沒有西部的省份了。

改革開放和“兩個(gè)大局”

從1978年到1995年期間，為了改革開放戰(zhàn)略的順利實(shí)施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。從理論上講，是從區(qū)域平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域非均衡發(fā)展；從實(shí)踐上講，是從“工業(yè)西漸”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為向沿海傾斜戰(zhàn)略，同時(shí)為東、中、西的協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

十一屆三中全會(huì)確立改革開放的大政方針以后，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新探索中，中央提出為了集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，需要大幅度調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，將條件更為有利的東部沿海地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。從1979年到1995年，我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的總體格局上，對(duì)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做了較大的調(diào)整。

鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，即首先發(fā)展沿海地區(qū)，在沿海地區(qū)發(fā)展起來之后，以沿海雄厚的實(shí)力支援內(nèi)地建設(shè)。因此，我們在改革開放之初就確立了向沿海傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，即非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國改革開放后唯一正確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施向沿海傾斜的沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，即充分利用沿海工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，面向國際市場，積極參與國際市場競爭，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略模式。為了加快改革開放步伐，中央于1979年率先賦予廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活實(shí)施”的權(quán)力，利用兩省毗鄰港澳臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)帶動(dòng)全國其他地區(qū)的改革開放窗口，并且陸續(xù)地批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海、廈門、汕頭為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海開放城市。

1987年12月，中央系統(tǒng)提出沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。主要內(nèi)容是：第一，沿海地區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極參加國際交換和競爭，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，加速發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；第二，積極擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)—技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，大力發(fā)展“三資”企業(yè)，實(shí)行原材料和銷售市場“兩頭在外”；第三，加強(qiáng)沿海與內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年3月，國務(wù)院召開關(guān)于沿海地區(qū)對(duì)外開放工作會(huì)議上，正式?jīng)Q定實(shí)施以沿海地區(qū)企業(yè)為主力，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展出口加工型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入“國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”。同時(shí)，中央決定進(jìn)一步?jīng)Q定擴(kuò)大沿海對(duì)外開放的地域范圍，批準(zhǔn)海南升格為省建制并設(shè)立特區(qū)，緊接著批準(zhǔn)上海市浦東新區(qū)為改革開放新的試驗(yàn)區(qū)，這意味著我國沿海非均衡發(fā)展達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的程度。在政府和市場力量的雙重作用下，改革開放初期東部地區(qū)基本建設(shè)投資遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

向沿海傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢，取得了面向世界、先行發(fā)展的巨大成功，我國沿海地區(qū)在差不多20年時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)保持在全國的領(lǐng)先水平，國民經(jīng)濟(jì)整體水平有了很大提高。