區(qū)域發(fā)展需要解決的問題

在全國經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年的快速增長的同時(shí)，到20世紀(jì)的前幾年，區(qū)域非均衡發(fā)展導(dǎo)致的區(qū)域差距擴(kuò)大、區(qū)域間利益的矛盾和沖突、地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)不均等的問題相繼顯現(xiàn)，成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。

區(qū)域差距擴(kuò)大的問題。資料表明，1979年～1991年，沿海與內(nèi)地相比，國民生產(chǎn)總值的絕對(duì)差距擴(kuò)大了10倍以上，人均國民生產(chǎn)總值的絕對(duì)差距擴(kuò)大了4.4倍。1995年，鎮(zhèn)居民收入最高的5個(gè)省份均在東部地區(qū)，分別相當(dāng)于全國平均水平的112%～174%，而最低的5個(gè)省份4個(gè)位于西部，1個(gè)位于中部，僅為全國平均水平的67%～77%；農(nóng)民家庭人均收入最高的5個(gè)省份也全部位于東部，分別相當(dāng)于全國平均水平的156%～259%，而最低的5個(gè)省份全部集中于西部地區(qū)，僅相當(dāng)于全國平均水平的55%～65%。這表明，地區(qū)間公平問題日益突出，已對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約。

區(qū)域之間的利益摩擦和沖突加劇問題。長期以來，由于我國工業(yè)加工能力主要集中在東部，形成東、中、西的梯度分布；而自然資源則主要集中在中西部，形成所謂“逆梯度”的分布。因此，在東西部之間事實(shí)上存在一種分工協(xié)作關(guān)系：在傳統(tǒng)的價(jià)格體系下，中西部落后地區(qū)向東部輸出廉價(jià)的農(nóng)礦初級(jí)產(chǎn)品，而高價(jià)輸入東部的加工產(chǎn)品，造成大量的利潤流失和稅收轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)則獲得了“雙重利潤”。改革開放之后，我國實(shí)施地方分權(quán)，各地方相應(yīng)獲得了一定權(quán)益，區(qū)際關(guān)系也開始按照商品經(jīng)濟(jì)原則來運(yùn)作，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與各省區(qū)政府的財(cái)政收入密切相關(guān)。為了加快本地區(qū)的發(fā)展，縮小與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，維護(hù)地方利益，中西部地區(qū)各省也開始向高利率的加工工業(yè)投資。這樣，一方面導(dǎo)致了地區(qū)間為爭奪原料而發(fā)生各種磨擦和矛盾，另一方面造成地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。此外，一些地區(qū)為了發(fā)展和保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往設(shè)卡封關(guān)，大搞市場封鎖、地方保護(hù)主義限制本地資源流出和外地產(chǎn)品流入，形成地區(qū)間貿(mào)易和要素流動(dòng)的壁壘，妨礙了資源在全國范圍的合理流動(dòng)和全國統(tǒng)一市場的形成。

地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)不均等問題。由于地理位置和交通運(yùn)輸條件的影響，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間在發(fā)展機(jī)會(huì)上形成了事實(shí)上的不均等。東部地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，迅速擺脫了舊體制的束縛，形成了市場體系相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)外向度高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，為了加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣腿嗣裢且再Y源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成一定程度的惡性循環(huán)。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，極大地制約著中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也影響到全國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

上述問題，使我們認(rèn)識(shí)到：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整。“十三五”時(shí)期是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，探索區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向十分重要。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的區(qū)域特征

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大幅波動(dòng)。2014年，東北地區(qū)GDP增長5.9%，增速同比下滑2.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重同比下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增速下滑15.8個(gè)百分點(diǎn)，出口增速下滑18.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增速下滑4.2個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為平穩(wěn)，2014年經(jīng)濟(jì)增速的降幅為0.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增速和投資增速的降幅為各區(qū)域板塊最低水平，顯示了較強(qiáng)的穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的跡象較為明顯。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速保持第二，且降幅最小，出口保持兩位數(shù)增長，顯示出一定的發(fā)展韌性。西北和西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢雖然優(yōu)于東北地區(qū)，但穩(wěn)定性低于東部和中部地區(qū)，其中西北地區(qū)的投資增速下滑較為明顯，西南地區(qū)的進(jìn)出口有所增長，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

可以看出，當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)顯示出不同的特點(diǎn)和分化發(fā)展的趨勢。能夠適應(yīng)新常態(tài)的地區(qū)就能較好的保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至能夠引領(lǐng)新常態(tài)：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為地區(qū)發(fā)展分化的重要原因。東北地區(qū)、內(nèi)蒙古、河北、山西等地區(qū)的資源型行業(yè)比重較高，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、國內(nèi)需求減少，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，石油、煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。東部省份的服務(wù)業(yè)比重普遍高于其他地區(qū)，在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、資源型價(jià)格下滑的經(jīng)濟(jì)背景下，服務(wù)業(yè)比重高的地區(qū)受到的影響程度相對(duì)較小，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器的作用。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。東部地區(qū)的技術(shù)和人才集聚程度較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較早，電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保等新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)正在深度融合，這樣不僅迎合市場需要，甚至能夠激發(fā)市場需求，釋放出新的經(jīng)濟(jì)活力。而西部地區(qū)增長過于依賴高投資，東北地區(qū)過于依賴資源和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。這兩大板塊新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊，缺少新增長點(diǎn)做來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全面改革成為區(qū)域發(fā)展的重要支撐。十八屆三中全會(huì)以來，國家全面深化改革的力度不斷加大，改革的紅利不斷釋放。從地區(qū)角度上來看，東部地區(qū)改革力度相對(duì)較大，一是國有企業(yè)改革走在全國前列，二是沿海的上海、廣東、福建和天津設(shè)立自貿(mào)區(qū)，以開放助推改革。各地區(qū)的改革推動(dòng)程度不盡相同，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化的重要原因。

從“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展的背景來看，第一，全球經(jīng)濟(jì)再平衡倒逼我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然全球經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，但主要經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)之間存在重要差異，全球經(jīng)濟(jì)增長不均衡，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家明顯放緩。值得注意的是，亞洲在力求實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的過程中，面臨著中等收入陷阱、人口老齡化問題、日益加劇的不平等以及金融安全等挑戰(zhàn)。作為亞洲最大的發(fā)展中國家，世界最大的發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)面臨全球經(jīng)濟(jì)再平衡的挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有不畏艱難地堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第二，國家重大戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)比以往任何時(shí)期都更加突出。“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略都已經(jīng)在國家層面形成了規(guī)劃，做出了頂層設(shè)計(jì)，形成了示范效應(yīng)，影響著各地區(qū)的政策安排。第三，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長極，顯得比以往都要急迫。經(jīng)濟(jì)下行對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)都形成了壓力，構(gòu)建新的增長極點(diǎn)對(duì)抗壓具有重要的作用。浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、北京中關(guān)村、深圳特區(qū)等都發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。在區(qū)域中心城市構(gòu)建新的增長極，提升區(qū)域中心城市的運(yùn)行效率，作用十分明顯。第四，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，創(chuàng)新和疏解是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大趨勢。發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇正在向總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源原材料產(chǎn)業(yè)和部分低端制造業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)特別是區(qū)域性中心城市疏解出去，能夠更好地配置有限的生產(chǎn)資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，我國的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇的背景下，主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。第六，生態(tài)文明成為區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，促使國家和地區(qū)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的新主體，在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的不可或缺的內(nèi)容，需要國家和地方政府共同建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。