原題：地方戶籍改革方案年底前落定 人口城鎮(zhèn)化提速挖潛增長動力

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）明確指出，將推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，并加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。國家發(fā)改委主任徐紹史日前在解讀《建議》時指出，戶籍改革是推進人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，所有省份需在年底前出臺戶籍改革方案。

對此，多位業(yè)內(nèi)人士認為，在城鎮(zhèn)化速度由高速轉(zhuǎn)為中高速的背景下，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率成為“十三五”城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)，而這同時所帶來的改革紅利將成為提升中國經(jīng)濟潛在增長的主力因素。

深化 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

“城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國的一個重大的、現(xiàn)實的課題。”國家發(fā)改委主任徐紹史日前在解讀建議時指出，“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。”

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎認為，“十三五”城鎮(zhèn)化最大的變化，就是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化高速度發(fā)展的頂點時期基本過去，速度型要變成質(zhì)量型發(fā)展。目前存在的問題包括城鎮(zhèn)化由高速變成中低速、有的地方進城人口的動力大大降低、農(nóng)村土地荒蕪、城市土地粗放發(fā)展、房地產(chǎn)下行造成原先依靠土地財政支撐的城鎮(zhèn)投資乏力、設(shè)市制度多年基本沒變。他認為“十三五”城鎮(zhèn)化要解決的最核心問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

《建議》明確指出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

“所有省份需在年底前出臺戶籍改革方案。”在徐紹史看來，戶籍改革是推進人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。他指出，“十三五”最需要做的便是讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。只有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后，享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育等公共服務(wù)，這也是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城市生活的條件。就目前來看，已有25個省（區(qū)、市）出臺了戶籍制度改革方案。

以廣東為例，廣東提出“到2020年努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”；湖北方面，提出“努力實現(xiàn)500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”；內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。與此同時，各省市紛紛提出積分落戶政策。

此外，《建議》還指出，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

對此，徐紹史表示，今后仍將加快“三掛鉤”機制，以調(diào)動城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。“三掛鉤”就是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。