結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是政府。“十三五”進(jìn)一步形成轉(zhuǎn)型改革大環(huán)境，重在縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有賴于有活力的市場(chǎng)，有賴于公平競(jìng)爭(zhēng)，有賴于打破企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的政策體制枷鎖。當(dāng)前，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權(quán)的力度，激發(fā)市場(chǎng)活力，嚴(yán)防“把市場(chǎng)關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子里”。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，簡(jiǎn)政放權(quán)還有相當(dāng)大的空間：第一，建議借鑒國(guó)際商事制度經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度。第二，適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，除政府投資之外，企業(yè)一般投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再要求備案。第三，除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)外，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)行為。

簡(jiǎn)政放權(quán)重在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。第一，在全面推進(jìn)負(fù)面清單管理的同時(shí)，加快出臺(tái)各級(jí)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)。第二，推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。放管結(jié)合需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，但不能以監(jiān)管為名增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，這就需要加快推進(jìn)監(jiān)管體制由行政監(jiān)管為主向法治化監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型。第三，簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，觸及部門(mén)間行政權(quán)力以及中央與地方權(quán)力的合理配置。為此，建議把行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整提上改革的重要日程。

簡(jiǎn)政放權(quán)重在確立以人為本的公共服務(wù)理念。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的發(fā)展。無(wú)論是釋放13億人的潛在消費(fèi)需求，還是形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都是立足于人的發(fā)展。在公共需求全面快速增長(zhǎng)的今天，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，告別政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使各級(jí)政府真正成為公共服務(wù)的主體、市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造的主體。這是社會(huì)各方面的期待，也是“十三五”政府在轉(zhuǎn)型改革上應(yīng)有的歷史責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）