十八屆五中全會在提出“十三五”我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的同時，強調(diào)要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化。中國經(jīng)濟進入工業(yè)化后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)，還是動力均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的特點突出。

當(dāng)前，盡管經(jīng)濟下行的壓力增大，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新的趨勢性變化，使經(jīng)濟穩(wěn)中向好面臨著重要的歷史機遇：第一，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，“中國制造”正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型，有望形成制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢。第二，在戶籍制度改革的推動下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。第三，消費結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主的快速轉(zhuǎn)型中。

“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新趨勢將釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級上一個新臺階：第一，基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，基本形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。第三，基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新格局。

與其他國家不同的是，中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。“十三五”既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史機遇期，又是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“最后窗口期”。搞得好，就能夠把握主動權(quán)，不僅能明顯緩解短期經(jīng)濟下行的壓力，而且將為中長期保持6%～7%的經(jīng)濟增長奠定重要基礎(chǔ)；搞不好，就會陷入被動，并有可能加大經(jīng)濟社會風(fēng)險和危機因素。關(guān)鍵取決于改革選擇，取決于改革在多大程度上能夠適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢不斷破題發(fā)力：這就需要堅定改革信念，同時把握新形勢下的改革特點，增強改革的自覺行動和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；這就需要突破改革中的各種利益關(guān)系掣肘，既不被短期因素干擾，又不受利益關(guān)系影響；這就需要調(diào)動各方面參與改革的積極性，重用“改革促進派”，建立改革激勵機制，鼓勵地方的改革試驗，從上到下形成全面深化改革的大環(huán)境。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不僅影響短期經(jīng)濟增長，而且掣肘經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，需要在加快服務(wù)業(yè)市場開放的同時，以更大的決心和魄力攻堅結(jié)構(gòu)性改革。

要啃下結(jié)構(gòu)性改革的“硬骨頭”，需把宏觀政策調(diào)整與宏觀體制改革有機融合起來，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子：第一，破題投資體制改革，把投資建立在有效需求的基礎(chǔ)上。穩(wěn)增長需要投資，問題是投資要有市場、要有效益，不能為了GDP增長而投資。這就需要突出消費的導(dǎo)向作用推進投資轉(zhuǎn)型，擴大有真實需求的服務(wù)業(yè)投資比重。第二，加快推進以消費稅為重點的財稅體制改革。把消費稅作為地方財政收入的主要稅種，提高直接稅比重；對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大“定向”減稅力度，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負平等。第三，深化金融體制改革，加快發(fā)展以社會資本為主體的中小金融機構(gòu)。著眼于金融支持實體經(jīng)濟，支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的民營銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，通過發(fā)展多層次的資本市場擴大直接融資比重。第四，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢相適應(yīng)的中高端職業(yè)教育，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻的革命。推進結(jié)構(gòu)性改革，是對傳統(tǒng)重化工業(yè)時代形成的一整套政策體制的全面調(diào)整和系統(tǒng)性重構(gòu)：既涉及政策調(diào)整，又涉及體制變革；既觸及行業(yè)利益、企業(yè)利益，又觸及部門利益、地方利益。這就需要加強改革的頂層設(shè)計，強化改革的組織協(xié)調(diào)，加大改革攻堅的力度，打破利益固化對結(jié)構(gòu)性改革的掣肘。