十八屆五中全會(huì)在提出“十三五”我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期，無(wú)論是增長(zhǎng)的趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)，還是動(dòng)力均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的特點(diǎn)突出。

當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新的趨勢(shì)性變化，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好面臨著重要的歷史機(jī)遇：第一，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)下，“中國(guó)制造”正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型，有望形成制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。第二，在戶籍制度改革的推動(dòng)下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的快速轉(zhuǎn)型中。

“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)將釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)上一個(gè)新臺(tái)階：第一，基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，基本形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。第三，基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局。

與其他國(guó)家不同的是，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“十三五”既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇期，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“最后窗口期”。搞得好，就能夠把握主動(dòng)權(quán)，不僅能明顯緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而且將為中長(zhǎng)期保持6%～7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)；搞不好，就會(huì)陷入被動(dòng)，并有可能加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)因素。關(guān)鍵取決于改革選擇，取決于改革在多大程度上能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)不斷破題發(fā)力：這就需要堅(jiān)定改革信念，同時(shí)把握新形勢(shì)下的改革特點(diǎn)，增強(qiáng)改革的自覺(jué)行動(dòng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；這就需要突破改革中的各種利益關(guān)系掣肘，既不被短期因素干擾，又不受利益關(guān)系影響；這就需要調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，重用“改革促進(jìn)派”，建立改革激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方的改革試驗(yàn)，從上到下形成全面深化改革的大環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不僅影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且掣肘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)，以更大的決心和魄力攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)性改革。

要啃下結(jié)構(gòu)性改革的“硬骨頭”，需把宏觀政策調(diào)整與宏觀體制改革有機(jī)融合起來(lái)，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子：第一，破題投資體制改革，把投資建立在有效需求的基礎(chǔ)上。穩(wěn)增長(zhǎng)需要投資，問(wèn)題是投資要有市場(chǎng)、要有效益，不能為了GDP增長(zhǎng)而投資。這就需要突出消費(fèi)的導(dǎo)向作用推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有真實(shí)需求的服務(wù)業(yè)投資比重。第二，加快推進(jìn)以消費(fèi)稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。把消費(fèi)稅作為地方財(cái)政收入的主要稅種，提高直接稅比重；對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大“定向”減稅力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等。第三，深化金融體制改革，加快發(fā)展以社會(huì)資本為主體的中小金融機(jī)構(gòu)。著眼于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，通過(guò)發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資比重。第四，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相適應(yīng)的中高端職業(yè)教育，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)深刻的革命。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)傳統(tǒng)重化工業(yè)時(shí)代形成的一整套政策體制的全面調(diào)整和系統(tǒng)性重構(gòu)：既涉及政策調(diào)整，又涉及體制變革；既觸及行業(yè)利益、企業(yè)利益，又觸及部門利益、地方利益。這就需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革的組織協(xié)調(diào)，加大改革攻堅(jiān)的力度，打破利益固化對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的掣肘。