五、堅定有序地推進(jìn)改革，保證合意的新常態(tài)得以確定

對于全面深化改革能不能從根本上解決我們面臨的問題，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把提升增長速度、還是應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)改革放在優(yōu)先地位，學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界一直有爭論。

在我看來，改革能夠解決問題，不僅是一個在理論上得到證明的問題，也已經(jīng)為近期的實(shí)踐所證實(shí)。

有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國需要維持8%以上的GDP增長率，因?yàn)橐＞蜆I(yè)。保就業(yè)當(dāng)然是必要的，但是這種觀點(diǎn)從學(xué)理上說有點(diǎn)問題，就是把就業(yè)情況和GDP增長之間的關(guān)系看成是線性的。其實(shí)情況并不是這樣的。因?yàn)樵鲩L有個結(jié)構(gòu)問題，有的行業(yè)增長1%，它的就業(yè)可能超過1%，有的行業(yè)增長1%，它的就業(yè)可能不到1%。我們過去大量投資建設(shè)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，長期就業(yè)數(shù)量并不大。這幾年的情況非常明顯，最近三年的經(jīng)濟(jì)增長率是一個臺階、一個臺階往下走的，但是就業(yè)的狀況卻有所改善。比如說中國的經(jīng)濟(jì)增長率從2010年的10.4%一路下行，降到7.7%，但就業(yè)的情況、特別是低技術(shù)水平勞動者的就業(yè)情況卻比以前來得好。據(jù)國家統(tǒng)計局報告，2013年原來要求城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，實(shí)際完成1310萬人；2014年前三季度增長率再下一個臺階，但就業(yè)情況比2013年還好一點(diǎn)。實(shí)際的情況可能沒有統(tǒng)計數(shù)字那么好，但就業(yè)情況有所改善是肯定的。

為什么發(fā)生這樣的情況？主要原因在于服務(wù)業(yè)加快了發(fā)展。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)是整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。我國的“十一五規(guī)劃”總結(jié)“十五”的經(jīng)驗(yàn)，提出要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的核心是提高效率。我的《中國增長模式的抉擇》這本書講到了當(dāng)時討論的提高效率的四個主要源泉。第一，是讓農(nóng)民工變成市民，成為有知識、有技術(shù)的勞動者。第二，是要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的服務(wù)化，或者說，產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線的兩端延伸，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的服務(wù)化。第三，是發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第四，是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個國民經(jīng)濟(jì)，而信息產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上說，或者說它的主要的成分，就是服務(wù)業(yè)。所以總而言之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高效率的要點(diǎn)，就是要發(fā)展服務(wù)業(yè)。

但是很可惜，“十一五”期間并沒有做到這一點(diǎn)，有些地方稍有改善，有些地方甚至有所退步。但是最近兩年的情況發(fā)生了改變。服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯加快。原來一直是制造業(yè)一枝獨(dú)秀，到2012年兩個產(chǎn)業(yè)的增長率并駕齊驅(qū)。2013年服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提高了增長率，第三產(chǎn)業(yè)第一次成為中國第一大的產(chǎn)業(yè)。

這種變化提出了一個問題：為什么過去政府三令五申要求發(fā)展服務(wù)業(yè)，它卻發(fā)展不起來，為什么這兩年突然發(fā)生了改變呢？看來看去，就是我們從十八大前開始的，十八大后更進(jìn)一步推廣的兩項(xiàng)改革推動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第一項(xiàng)改革是2012年從上海開始、接著很快在全國推開的營業(yè)稅改增值稅(“營改增”)改革。財稅部門把“營改增”列在為企業(yè)“減負(fù)”項(xiàng)下。目前中國企業(yè)的稅負(fù)太重，減負(fù)是應(yīng)該的，但這并不是最主要的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家之所以主張全面推廣“營改增”，是因?yàn)樗麄兿嘈艁啴?dāng)?斯密所說，分工是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要動力的道理。營業(yè)稅由于存在轉(zhuǎn)移價值要重復(fù)征稅的問題，是一種妨礙分工深化的稅種。增值稅只對增加價值征稅，就不存在這個問題。所以營改增有利于分工深化。這在服務(wù)業(yè)，例如電商服務(wù)表現(xiàn)得十分明顯。

第二項(xiàng)改革就是2012年從廣東開始，本屆政府把它規(guī)定為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容的工商登記便利化改革。有些地方這兩年新登記的工商戶增長了百分之幾十。

目前在就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的一個問題，是大學(xué)畢業(yè)生、有學(xué)位的研究生就業(yè)存在一定的困難，有些人拿到的薪酬甚至比保姆還低。這是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變有關(guān)的。這說明就業(yè)方面有些問題還要進(jìn)一步解決，但是總體情況還是不錯的。

從以上的分析可以得出，剛才講的這兩項(xiàng)改革僅僅是全面深化改革序幕期間的小試牛刀，雖然它們不能從根本上解決效率的問題，但是小試牛刀尚且能夠起這么好的作用，應(yīng)該增強(qiáng)我們對于改革能夠解決問題的信心。中國提高效率的余地是很大的，問題在于落后體制的掣肘。所以關(guān)鍵在于堅決執(zhí)行十八屆三中全會、四中全會的決議，堅定有序地推進(jìn)改革。

今年是全面深化改革元年。從經(jīng)濟(jì)改革來說，有些改革項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。比如說金融的利率市場化、匯率市場化改革的進(jìn)度甚至比原來預(yù)想的還快一些。財政改革在得到深改小組批準(zhǔn)以后，正在正常推進(jìn)。從國務(wù)院這邊來說，簡政放權(quán)也取得了不小的成效，它的成果有待鞏固和進(jìn)一步擴(kuò)大。

我個人認(rèn)為，從今年的執(zhí)行情況看，有些方面的改革需要加快。

首先是國有經(jīng)濟(jì)的改革。在深改小組的336項(xiàng)改革分工中，國有經(jīng)濟(jì)改革方案由四個單位牽頭制定。其中，只有一個國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬改革方案已經(jīng)公布實(shí)施。不過在我看來，這項(xiàng)改革只是現(xiàn)有體制下應(yīng)答民眾和行政部門官員質(zhì)疑的措施。其余的方案還沒有看到。但是從有關(guān)部委官員公開發(fā)表的文章可以看到，他們對于十八屆三中全會有關(guān)國有資產(chǎn)管理從直接管企業(yè)轉(zhuǎn)向以管資本為主存在認(rèn)識上的差別。最近深改領(lǐng)導(dǎo)小組直接派出八個調(diào)查組到各地對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)查，這預(yù)示著國有經(jīng)濟(jì)改革將在深改小組直接把握下加快。

還有一項(xiàng)重要的改革項(xiàng)目是中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)。它的意義非常重大，因?yàn)樗侵袊纳虾Ｗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涉及的問題不僅事關(guān)上海，而且事關(guān)中國采取什么樣的國際戰(zhàn)略和建立什么樣的對外經(jīng)濟(jì)體系。

現(xiàn)在不少地區(qū)積極要求建立本地的自貿(mào)區(qū)。但有些人按照過去的理解，把自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢理解為取得某些政策優(yōu)惠。現(xiàn)在看來，這顯然是一種誤解。最近在和一些上海學(xué)者進(jìn)行交流中得到很多啟發(fā)。他們指出，世界的貿(mào)易規(guī)則，特別是投資規(guī)則正面臨重大的改進(jìn)升級。為了適應(yīng)這種變化，我們必須選擇一定地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)下一步世界貿(mào)易和投資的規(guī)則升級的改革試驗(yàn)。取得經(jīng)驗(yàn)以后，再在其他地區(qū)復(fù)制推廣。不知道大家注意了沒有，習(xí)近平總書記在深改小組10月27日的會議上對設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目的作了清楚的闡明。他指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要內(nèi)容，在于通過體制機(jī)制創(chuàng)新，“促進(jìn)貿(mào)易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境”。這次會議還決定在其他具備條件的地方推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在其他地區(qū)、乃至全國的推廣，不但對于形成進(jìn)一步開放的體制，而且對于建設(shè)我國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系都會起到重要的促進(jìn)作用。這一點(diǎn)在負(fù)面清單的引進(jìn)上已經(jīng)可以看得十分清楚。市場進(jìn)入要實(shí)行負(fù)面清單制度，本來是在中美雙邊投資談判中指出的。十八屆三中全會《決定》要求在國內(nèi)市場上也實(shí)行負(fù)面清單制度。這是一個非常重要的決定，對于建設(shè)我國法治的市場經(jīng)濟(jì)體制具有基礎(chǔ)性的意義。李克強(qiáng)總理說得很對，在法治化的市場經(jīng)濟(jì)中，對于企業(yè)來說，法不禁止即可為，對于政府來說，法無授權(quán)就不可為。如果真能實(shí)現(xiàn)這個，我們的市場體系就大進(jìn)一步，接近于十八屆三中全會《決定》所說的“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”了。