三、體制轉(zhuǎn)型是發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并不是一個新口號和新要求。從1996-2000年的第九個五年計劃開始，就提出實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的要求，只不過執(zhí)行的情況很不理想。問題的癥結(jié)在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型受到舊體制的掣肘。

1995年制定“九五計劃”的時候，先是原國家計委提出需要進(jìn)行增長方式從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)變。在后來的討論中，人們總結(jié)了蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型不成功的教訓(xùn)，指出體制的轉(zhuǎn)變是增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。因此，“九五”規(guī)定要實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，一個是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)變，一個是經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在“九五計劃”期間，由于執(zhí)行1993年十四屆三中全會《決定》，市場取向改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變也取得一定成就?？墒堑搅?001-2005年的第十個五年計劃期間，城市化加速這件好事在中國體制下卻使各級政府大大增加他們手中掌握的土地等重要資源，于是許多地方都出現(xiàn)了政府主導(dǎo)的重化工業(yè)投資高潮。由于政府主導(dǎo)了重要資源的配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

“十一五”總結(jié)了“十五”的教訓(xùn)，再次提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線。但是由于“十一五”期間改革推進(jìn)緩慢，雖然我們制定了一個很好的“十一五規(guī)劃”，但在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上乏善可陳，以致中共中央在“十一五”最后一年的2010年提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”。

綜合以上分析，我們在當(dāng)前的情況下應(yīng)當(dāng)采取的方針，就應(yīng)當(dāng)是在采取措施保證不發(fā)生系統(tǒng)性危機的條件下，把自己的主要的注意力放在推進(jìn)改革上。因為只有通過全面深化改革，建立一個好的經(jīng)濟(jì)社會體制，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，確立由較高效率支撐的中速增長的新常態(tài)。