新《行政訴訟法》于2015年5月1日實(shí)施以來，立案登記制、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政復(fù)議雙被告、行政案件跨行政區(qū)域集中管轄、規(guī)范性文件附帶審查等一系列新制度實(shí)施，行政訴訟呈現(xiàn)積極向好的發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)也遇到一些新情況和新問題，迫切需要從完善行政訴訟體制機(jī)制高度進(jìn)行謀劃。當(dāng)前有必要對(duì)建立行政審判專門法院進(jìn)行重點(diǎn)研究。

行政審判專門法院在國家大局中將發(fā)揮不可替代的重要作用

行政審判專門法院是加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)的有力保障。通過主要包括建立行政審判專門法院在內(nèi)的各項(xiàng)措施進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督，可以有效規(guī)制政府這只有形的“手”，實(shí)現(xiàn)從政府過多干預(yù)市場、社會(huì)的傳統(tǒng)“官本位”思維，調(diào)整到更好發(fā)揮政府、市場和社會(huì)作用的法治思維上來，防止政府不作為和濫作為，是我國全面依法治國的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。

行政審判專門法院是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。國家治理不同于國家管理，在國家治理中，既要更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)政府從全能政府向有限政府、有效政府、責(zé)任政府、法治政府轉(zhuǎn)變，又要積極發(fā)揮市場和社會(huì)作用，用市場治理和社會(huì)治理力量彌補(bǔ)政府治理可能出現(xiàn)的缺陷和失靈問題。在當(dāng)前國家治理體系中，通過建立行政審判專門法院對(duì)政府治理行為進(jìn)行有效規(guī)制，可以更好地促進(jìn)市場治理和社會(huì)治理健康成長和發(fā)揮作用。

行政審判專門法院是加強(qiáng)人權(quán)司法保障的關(guān)鍵舉措。在我國，政府治理涉及人權(quán)保障的方方面面，政府治理的法治化狀況直接關(guān)系到人權(quán)保障的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前行政行為侵害公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定權(quán)利情形時(shí)有發(fā)生，而囿于現(xiàn)行行政訴訟體制機(jī)制出現(xiàn)的地方保護(hù)和行政干預(yù)，行政訴訟很難有效發(fā)揮司法救濟(jì)作用，在一定程度上動(dòng)搖公眾對(duì)法治政府的信心。建立行政審判專門法院將成為新時(shí)期黨通過司法途徑密切與人民群眾血肉聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的重要方式之一，有助于保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。

行政審判專門法院是中國法治道路的有益嘗試。中國特色社會(huì)主義法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民，通過依法治國，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。行政訴訟制度作為我國三大訴訟制度之一，是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。建立行政審判專門法院是立足中國國情和現(xiàn)有階段，實(shí)事求是地破解當(dāng)前法治政府建設(shè)難題，走中國特色法治道路的一種有益嘗試，絕不是要搞西方的三權(quán)分立。

行政審判專門法院是樹立和維護(hù)中國國際法治形象的必要選擇。全球化經(jīng)濟(jì)大潮也是法治大潮，我國不僅要成為全球化經(jīng)濟(jì)大潮的弄潮兒，也理應(yīng)成為法治大潮的弄潮兒和引領(lǐng)者。在WTO的一些協(xié)定中都規(guī)定了司法審查條款，要求各成員方設(shè)立司法的、仲裁的或行政法庭和程序?qū)π姓胧┻M(jìn)行審查。并且，建立行政審判專門法院是世界上諸多市場經(jīng)濟(jì)國家和法治國家采用的做法，由于行政審判專門法院旨在規(guī)制政府權(quán)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，在某種意義上可以說行政審判專門法院是衡量一個(gè)國家民主法治進(jìn)步的標(biāo)尺。