近日，十八屆五中全會(huì)在京召開，從歷屆全會(huì)的主題可以看出，此次“五中全會(huì)”仍是以審議國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問題為主，“十三五”規(guī)劃將是本次會(huì)議的重要看點(diǎn)，而以2020年為一個(gè)階段性節(jié)點(diǎn)的重要改革——國企改革作為“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，相關(guān)配套改革措施可能會(huì)進(jìn)一步落地，而已經(jīng)出臺(tái)的國企混改方案會(huì)不會(huì)在“十三五”規(guī)劃中提及呢？從此輪國企改革對混改的重視程度看，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可能會(huì)在“十三五”規(guī)劃的改革體制機(jī)制中出現(xiàn)。

縱觀“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃，深化國有企業(yè)改革都是體制改革中的重點(diǎn)，而從其中對混合所有制的提法看，“十五”提到要形成混合所有制企業(yè)，“十一五”提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“十二五”未提及，此次規(guī)劃中很可能提及要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從十八屆三中全會(huì)將其提至基本經(jīng)濟(jì)制度的層面就可以看出，國家越來越重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，未來五年國企的混改進(jìn)程將加速。為什么下一步規(guī)劃中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會(huì)受到重視呢？

首先，混合所有制作為國企改革的重頭戲，在激發(fā)國企活力釋放方面確實(shí)有著積極的作用和更廣的探索空間。

從歷史的角度看，混合所有制帶來了國企活力的釋放和面貌的大改變。與人的發(fā)展一樣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要?jiǎng)恿C(jī)制的刺激。改革開放以前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)熱情和發(fā)展動(dòng)力上明顯不足，從而我國開始了漫長的經(jīng)濟(jì)體制改革過程，而伴隨這一過程始終的就有我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分國有企業(yè)的改革，激發(fā)國企活力、提高生產(chǎn)效率是永恒主題。

改革之初，可以說國有企業(yè)沒有效率可言，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸給予企業(yè)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制，重點(diǎn)放開中小企業(yè)試行股份制，混合經(jīng)濟(jì)此時(shí)初見端倪，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到了1992年我國國有和集體工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)降至50%，比1979年減少了三成多，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值也增加至之前的7倍左右，當(dāng)時(shí)由于歷史欠賬和改制的艱難混合經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用并未完全體現(xiàn)。接下來，我國全面推行“抓大放小”，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，推行股份制和公司制試點(diǎn)，政策性關(guān)閉破產(chǎn)一批存量國企，雖然帶來了大量的下崗失業(yè)和其他問題，但新動(dòng)力機(jī)制的出現(xiàn)給予剩下的國企極大的支持和激勵(lì)，也為私營經(jīng)濟(jì)釋放了更大的空間。

十六大以后，混合所有制開始在國企中進(jìn)一步實(shí)施，國有資產(chǎn)管理體制的重大改革帶來了新生機(jī)，新的管理體制以“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”、“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”和“政企分開、政資分開和所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開”為核心，政府開始放開直接管理，成立國資委，探尋國企董事會(huì)制度，鼓勵(lì)民資、外資等多元化資本進(jìn)入，國企活力再次被釋放，國有企業(yè)的股份制改革加速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國已有90%的國有企業(yè)實(shí)行了股份制和公司制，其中央企的“混合所有”已經(jīng)達(dá)到了52%，國資與民資、外資的混合進(jìn)一步加深，國企的面貌開始改變，逐漸成為經(jīng)濟(jì)重要的盈利主體。

十八屆三中全會(huì)上我國進(jìn)一步承認(rèn)混合所有制給國有企業(yè)帶來的轉(zhuǎn)變，并將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提至基本經(jīng)濟(jì)制度的層面，“管資本”、“員工持股”等新的激勵(lì)將繼續(xù)加快混改的步伐，完全競爭類國企將繼續(xù)放開，各領(lǐng)域混改將繼續(xù)深入。

其次，積極推進(jìn)國企混改后，國有企業(yè)不再是低效率的代名詞，效率有所提高。

國企的混合所有制改革從萌發(fā)到受到如此重視，與國企效率的提高有關(guān)系。從當(dāng)前國企的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)率水平和利潤率狀況看，上世紀(jì)90年代國企困境留下來‘國企就是低效率’的印象已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)。近期中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院劉小魯和聶輝華撰寫的國內(nèi)首份國企混改研究報(bào)告中就提到：“國有企業(yè)已經(jīng)不再是低效率的代名詞，一些國有控股企業(yè)，尤其是央企，其經(jīng)濟(jì)效益甚至好于一些民企，至少總體上國企和民企之間的效率差距在縮小”。這一結(jié)論是來自于對我國國企利潤率和生產(chǎn)率的現(xiàn)實(shí)測算數(shù)據(jù)，報(bào)告中指出，2013年我國國有控股企業(yè)利潤率為6.62%，而其他類型企業(yè)的平均銷售利潤率為5.25%，略低于國有控股企業(yè)。2013年國有控股企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為98.62萬元/人，而國有獨(dú)資、私營獨(dú)資企業(yè)和其他內(nèi)資企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為90.47萬元/人、80.15萬元/人和71.38萬元/人，國有控股企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率既高于國有獨(dú)資企業(yè)，也高于其他內(nèi)資企業(yè)。另外，1998—2007年間，國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的平均全要素生產(chǎn)率（TFP）分別為1.28、1.36，外商獨(dú)資或控股企業(yè)、私營企業(yè)的平均全要素生產(chǎn)率（TFP）分別為1.44、1.39，國有控股企業(yè)效率與私營獨(dú)資企業(yè)相比差距較小。

除此之外，報(bào)告還得出兩個(gè)重要結(jié)論：“一是效率和國有資本比重之間存在倒U型關(guān)系，即效率會(huì)隨著企業(yè)國有資產(chǎn)比重下降而先升后降的倒U型變化趨勢；二是國有混合所有制企業(yè)的效率高于民營企業(yè)的原因是市場勢力和貸款優(yōu)惠政策，其中，市場勢力對國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為14%”。從報(bào)告測算的相關(guān)結(jié)果可以看出，國有混合所有制改革對于國企經(jīng)營效率的提高是有效的。反過來國企效率的提高也使得國家更加重視國企的混合所有制改革的推進(jìn)，并把它提到了國家基本經(jīng)濟(jì)制度的層面。