陳谞 國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司 副司長

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大家好！很高興有機(jī)會和大家一起交流和學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）。新修訂的《食品安全法》由第十二屆全國人大常委會第十四次會議于2015年4月24日高票審議通過。習(xí)近平主席簽署了第二十一號主席令，規(guī)定新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴(yán)的《食品安全法》”，高度體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院提出的，“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，建立覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。通過法律制度的完善，進(jìn)一步加大違法者的違法成本，加大對食品安全違法行為的懲處力度，從根本上保證廣大人民群眾舌間上的安全。

新修訂的《食品安全法》全文共3萬字，比2009年版的《食品安全法》多出1.5萬字。新修訂的《食品安全法》，一共為154條，比原《食品安全法》多了50條。其中，在154條中修改了近80條。

新修訂的《食品安全法》調(diào)整的范圍包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。在新修訂的《食品安全法》中，“食品”這兩個字共出現(xiàn)931次，“食品添加劑”共出現(xiàn)101次，“食品相關(guān)產(chǎn)品”共出現(xiàn)39次。這三類產(chǎn)品在《食品安全法》中出現(xiàn)的次數(shù)達(dá)到1071次。在新修訂的《食品安全法》中，“食品藥品監(jiān)督管理”一詞出現(xiàn)了115次，“衛(wèi)生行政”出現(xiàn)了53次，“質(zhì)量監(jiān)督”出現(xiàn)了27次，“農(nóng)業(yè)行政”出現(xiàn)了19次，“公安機(jī)關(guān)”出現(xiàn)了8次。為什么要說這幾個數(shù)字？因為從這幾個數(shù)字看，就知道這部新修訂的《食品安全法》的主要執(zhí)法部門是誰，有哪些，相關(guān)部門所承擔(dān)的職責(zé)是多少。

新修訂的《食品安全法》一共有九大亮點(diǎn)。

一、用法律的形式鞏固體制改革的成果

第一方面的亮點(diǎn)是完善了體制，用法律的形式來進(jìn)一步鞏固和完善體制改革的成果。在完善體制這個方面，有哪些方面的內(nèi)容？第一，明確了農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)什么呢？農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，同時還負(fù)責(zé)牲畜屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)什么呢？食品藥品監(jiān)督管理部門是食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二，衛(wèi)生計生部門在《食品安全法》中所承擔(dān)的職責(zé)是什么？衛(wèi)生部門是承擔(dān)負(fù)責(zé)食品安全的風(fēng)險評估，會同國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃等。新修訂的《食品安全法》中，質(zhì)量監(jiān)督管理部門的職責(zé)是什么呢？在新修訂的《食品安全法》中，質(zhì)量監(jiān)督管理部門是負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理的管理，同時還負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口安全質(zhì)量的監(jiān)督管理。

 第三，在新修訂的《食品安全法》中，公安部門承擔(dān)什么職責(zé)呢？一是建立行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接機(jī)制；二是食品安全的監(jiān)管部門，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的食品安全犯罪行為，要及時移送案件；三是在查處過程中迅速進(jìn)行審查，依法做出決定；四是公安部門在辦案的過程中請求食品藥品監(jiān)管部門給予支持的，后者還應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

第四，在完善體制方面，新修訂的《食品安全法》還增設(shè)了基層食品藥品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。法律明確規(guī)定，“縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。”因為食品安全在農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村既是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，也是食品安全的薄弱環(huán)節(jié)。

二、突出風(fēng)險治理

《食品安全法》的第二大亮點(diǎn)是什么？突出風(fēng)險治理。第一，確立了食品安全風(fēng)險治理的理念。新修訂的《食品安全法》在總則第三條里面明確規(guī)定，“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。”

 第二，確立了食品安全風(fēng)險分級制度。法律明確規(guī)定，“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險分級管理。”法律還明確，“縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實(shí)施。”法律還規(guī)定，“食品安全年度監(jiān)督管理計劃應(yīng)當(dāng)將下列事項作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)：專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標(biāo)簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況；發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者；食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項。”這些都是作為年度監(jiān)管管理計劃中的重點(diǎn)。

第三，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測的制度。一是確定風(fēng)險監(jiān)測的行為規(guī)范。新修訂的《食品安全法》第十五條明確規(guī)定，“承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費(fèi)用。”二是加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果通報。新修訂的《食品安全法》第十六條明確規(guī)定，“食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)組織開展進(jìn)一步調(diào)查。”同時，“省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測信息。國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果等信息。”

第四，完善食品安全的風(fēng)險評估制度。一是增加食品相關(guān)產(chǎn)品的評估。法律第十七條規(guī)定，“國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險評估。”二是明確開展風(fēng)險評估的情形。法律第十八條明確規(guī)定，“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估：通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險評估的；發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險評估的其他情形。”三是強(qiáng)化了及時進(jìn)行風(fēng)險評估的要求。法律第十九條規(guī)定，“屬于本法第十八條規(guī)定情形的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估，并向國務(wù)院有關(guān)部門通報評估結(jié)果。”四是建立了食品安全風(fēng)險的交流制度。新修訂的《食品安全法》第二十三條規(guī)定，“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。”五是建立食品安全風(fēng)險的自查制度。新修訂的《食品安全法》第47條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。”

三、突出全程治理的理念

新《食品安全法》的第三大亮點(diǎn)是突出了全程治理的理念。第一，確立了食品安全全程治理的理念。法律在《總則》中明確規(guī)定，“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。”

第二，加強(qiáng)食品安全的產(chǎn)地、源頭的把關(guān)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管。法律規(guī)定，“國家對農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。”法律同時還規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。”二是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗。法律第六十四條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。”三是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的管理。法律第六十五條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。”法律同時規(guī)定，“進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。”

第三，建立食品安全全程追溯制度。新修訂的《食品安全法》第四十二條明確規(guī)定，“國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。”

第四，完善生產(chǎn)經(jīng)營者的過程控制。一是生產(chǎn)過程中的要求。法律46條明確規(guī)定，“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：原料采購、原料驗收、投料等原料控制；生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；運(yùn)輸和交付控制。”二是在儲存運(yùn)輸裝卸、包裝、保鮮的過程中的要求。法律第三十三條規(guī)定，“貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸。”三是對非食品生產(chǎn)經(jīng)營者也提出了明確要求。法律第三十三條同時規(guī)定，“非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，應(yīng)當(dāng)符合”“貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸”。在這里，法律對非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的要求和對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的要求是完全一樣的。四是完善了生產(chǎn)經(jīng)營的過程控制。即對進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品提出了要求。法律第六十六條規(guī)定，“進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。”