新修訂的《北京市未成年人保護條例》(以下簡稱《條例》)近日經(jīng)第十六屆人大常委會第三次會議表決通過,明起開始施行。該《條例》結(jié)合本市的實際情況,從家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法“六大保護”角度出發(fā),聚焦未成年人保護中的重點、難點問題。新修訂的《條例》有何亮點?針對社會關(guān)注的校園霸凌、劇本殺、文身、醫(yī)美等問題又是如何規(guī)定的呢?
亮點1
明確監(jiān)護責(zé)任助推“依法帶娃”
家庭是社會的基本細胞,家庭和諧是社會和諧的前提。2022年家庭教育促進法的誕生,讓家庭教育這一傳統(tǒng)“家事”上升為重要的“國事”,“依法帶娃”的時代已然開啟。
然而,在司法實踐中,“喪偶式育兒”“暴力式育兒”等不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的社會現(xiàn)象仍然存在。此次《條例》再次強調(diào),家庭教育主體責(zé)任主要由未成年人的父母或者其他監(jiān)護人承擔(dān),監(jiān)護人應(yīng)響應(yīng)國家“依法帶娃”的號召,積極參加家庭教育指導(dǎo)和實踐活動,共同構(gòu)建文明、和睦的家庭關(guān)系。同時,學(xué)校作為未成年人教育的重要主體,也應(yīng)通過多種方式加強與監(jiān)護人聯(lián)系,開展家庭教育指導(dǎo);法院在辦理涉未成年人案件的過程中,可以根據(jù)案件情況,責(zé)令監(jiān)護人接受家庭教育指導(dǎo)。
值得強調(diào)的是,《條例》中尤其提出了尊重未成年人人格尊嚴、保護未成年人隱私權(quán)和個人信息、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點、聽取未成年人的意見等要求,因此在家庭教育中,相關(guān)監(jiān)護人要充分尊重未成年人的人格權(quán),根據(jù)其年齡以及性格特點培養(yǎng)品德和能力,通過平等交流,使雙方相互促進,共同成長。
亮點2
完善欺凌防控抵制校園暴力
校園欺凌問題一直是教育領(lǐng)域的熱點話題,校園暴力的發(fā)生,嚴重損害了學(xué)生身心健康,危害了未成年人健康成長。面對學(xué)生欺凌事件,如果學(xué)校不能及時介入、有效處置,可能會導(dǎo)致欺凌行為由弱到強,損害后果由小變大。
舉例來說,李老師多次路過教室均發(fā)現(xiàn)幾名學(xué)生在對小紅進行嬉鬧推搡,詢問情況時他們聲稱只是鬧著玩,李老師便沒有繼續(xù)跟進。那么,李老師的行為是否存在問題呢?應(yīng)該說,李老師作為學(xué)校教職工,應(yīng)當(dāng)對校園欺凌行為具有敏感性,在發(fā)現(xiàn)學(xué)生疑似受到欺凌的情況下,應(yīng)及時啟動專項調(diào)查深入了解情況,以防對受害學(xué)生的傷害進一步擴大。
針對學(xué)校保護,《條例》除了醫(yī)療保健、安全管理、預(yù)防性侵等方面,還專門對防校園欺凌進行了規(guī)定,要求學(xué)校建立事前全面防范、事中應(yīng)急處置、事后及時干預(yù)的學(xué)生欺凌防控工作制度。具體來說,在預(yù)防方面,學(xué)校應(yīng)對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn),使教職工能夠準確識別、及時干預(yù)、正確處理欺凌事件,引導(dǎo)學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系;還應(yīng)當(dāng)定期開展防治欺凌專項調(diào)查,采取多種方式及時了解學(xué)生欺凌情況,使校園暴力在陽光下無處遁形。學(xué)校教職員工、未成年人監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)學(xué)生受到或疑似受到欺凌的,應(yīng)當(dāng)及時向?qū)W校報告,學(xué)校應(yīng)立即制止并依法認定、處理學(xué)生欺凌行為。對于因被欺凌而身心受到傷害的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)、教育引導(dǎo)及家庭教育指導(dǎo)等工作,未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)積極配合。
此外應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是,“未成年”并不是免責(zé)或免罪金牌,即使校園欺凌者為未成年人,仍然可能承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任、責(zé)令監(jiān)護人加以管教等,必要時送專門學(xué)?;蛴烧杖萁甜B(yǎng)甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。
亮點3
網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)不得推送無關(guān)信息
14歲的毛毛在父母不知情的情況下先后在一家網(wǎng)店購買300多個游戲賬號,共支付3萬多元。父母發(fā)現(xiàn)后找到網(wǎng)店客服,但對方拒絕退款。隨著智能科技的不斷普及和發(fā)展,作為數(shù)字時代的“原住民”,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入融合到未成年人的日常生活中,但是網(wǎng)絡(luò)不良信息以及網(wǎng)絡(luò)欺凌等潛在風(fēng)險也對孩子造成了不良影響。在上述案件中,毛毛作為限制行為能力人,在網(wǎng)絡(luò)上進行與自己年齡、智力不適應(yīng)的大額支付行為應(yīng)屬無效,原則上網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)當(dāng)依法退還相應(yīng)款項。家長應(yīng)當(dāng)加強對未成年人的網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo),網(wǎng)絡(luò)公司也應(yīng)針對未成年人設(shè)置時間、消費權(quán)限,進一步強化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。
為了讓未成年人安全健康觸網(wǎng),新修訂的《條例》設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護專章,對數(shù)字時代未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益問題作出了一系列規(guī)定。
《條例》在未成年人保護法的基礎(chǔ)之上,進一步細化了網(wǎng)絡(luò)保護的主體責(zé)任。《條例》規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全未成年人保護機制和網(wǎng)絡(luò)合規(guī)制度,要建立投訴舉報渠道、做好信息內(nèi)容的審核,設(shè)置防沉迷的技術(shù)措施,加強信息保護,設(shè)置時間、消費權(quán)限,建立網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警機制等,同時也要求在線教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音視頻直播等行業(yè)組織加強自律,鼓勵成立未成年人保護聯(lián)盟。
除此之外,《條例》針對人工智能、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等社會熱點也作出回應(yīng)。目前網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)已經(jīng)成為未成年人教育的一種重要形式,以ChatGPT為代表的人工智能也在吸引著未成年人的眼球。未成年人不僅是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的使用者和被保護者,也將是數(shù)字時代的創(chuàng)新者和實踐者??紤]到網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、人工智能等新興事物對未成年人的影響,《條例》規(guī)定,以未成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)嚴格審核內(nèi)容,不得推送無關(guān)信息;而人工智能和算法服務(wù)應(yīng)當(dāng)便于未成年人獲取有益身心健康的信息,不得推送可能引發(fā)模仿不安全行為、誘導(dǎo)不良嗜好等信息。
亮點4
劇本殺應(yīng)設(shè)置適齡提示
未成年人尚處在認知世界的過程狀態(tài)中,人生觀和價值觀還未完全樹立形成,容易受到外界的不良誘惑,進而耽擱學(xué)業(yè),甚至走上違法犯罪道路。為推動“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所”的政策有效落地,《條例》明確規(guī)定,在學(xué)校、幼兒園周邊開展生產(chǎn)、經(jīng)營及其他活動的應(yīng)被限制,200米范圍內(nèi)不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等場所;100米范圍內(nèi)不得設(shè)置售煙網(wǎng)點;一定范圍內(nèi),不得設(shè)置酒、彩票銷售網(wǎng)點。同時,《條例》還對住宿經(jīng)營者提出了要求,在接待未成年人入住時,應(yīng)當(dāng)查驗其身份,詢問其監(jiān)護人的聯(lián)系方式、同住人員身份關(guān)系等情況,如有可疑情形,應(yīng)立即向公安機關(guān)報告并采取相應(yīng)安全保護措施。
可見,保護未成年人是全社會的責(zé)任,各類娛樂、住宿等經(jīng)營場所都應(yīng)履行好管理職責(zé),堅決杜絕違規(guī)接納未成年人的現(xiàn)象出現(xiàn),切實提高從業(yè)經(jīng)營者的安全守法意識以及對未成年人的保護意識,依法依規(guī)開展經(jīng)營活動,從源頭上防止侵害未成年人的情況發(fā)生。
值得關(guān)注的是,為回應(yīng)社會關(guān)切,《條例》還對近年來頗受年輕人喜愛的劇本殺、密室逃脫等進行了相應(yīng)的限制,避免其成為侵害未成年人的“隱秘角落”。針對目前部分劇本、場景不適合未成年人而造成其身心受傷的情況,《條例》明確,劇本腳本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示,標明適齡范圍;場景不適宜未成年人的,不得允許其進入。作為一種新生娛樂方式,經(jīng)營者面對未成年游戲參與者,應(yīng)盡到更高的注意義務(wù),提供內(nèi)容積極向上、益智健康的游戲,全面保護未成年人健康成長。
舉例來說,15歲的小方與同學(xué)一起參加主題為“生化危機”的恐怖型密室逃脫,但由于慌亂在躲避時受傷。商家辯稱小方進店時已經(jīng)簽署了免責(zé)條款,因此不用賠償。但實際上,未成年人的自我認知及自我保護能力較弱,密室逃脫對未成年人應(yīng)承擔(dān)更高標準的安全保障義務(wù),審查場所是否適宜未成年人進入,未能履行審查以及安全保障義務(wù)的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
亮點5
文身、醫(yī)美須經(jīng)監(jiān)護人同意
文身、醫(yī)美熱或多或少地波及未成年人群體,使其出現(xiàn)容貌焦慮現(xiàn)象,致使接受文身、醫(yī)美者的年齡逐漸走低。未成年人在心智尚未成熟的時候文身可能造成身體傷害,對之后的就業(yè)也會存在限制影響。而受非正規(guī)醫(yī)美機構(gòu)宣傳的“顏值即正義”等不良價值觀的誤導(dǎo),有的未成年人由于接受不當(dāng)手術(shù)而落下了終身殘疾。
針對“整容低齡化”“文身低齡化”等痛點問題,《條例》提出,未經(jīng)監(jiān)護人同意,不得向未成年人提供醫(yī)療美容、文身服務(wù)。違反規(guī)定向未成年人提供醫(yī)療美容、文身服務(wù)的,分別由衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,給予警告,并處1萬元以上5萬元以下罰款;拒不改正或者造成嚴重后果的,醫(yī)療美容機構(gòu)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)受處分或暫停執(zhí)業(yè)活動;文身營業(yè)場所停業(yè)整頓,可以并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
舉例來說,小龍在高中入學(xué)前,連續(xù)三次進行了大面積文身。父母發(fā)現(xiàn)后責(zé)令其清洗,并要求文身店承擔(dān)費用。店主認為文身并不是身體上的傷害,不應(yīng)該賠償。這樣的想法正確嗎?答案是否定的。文身在人體皮膚上進行了侵入以及改造,對未成年人可能造成被標簽化、限制入學(xué)或就業(yè)等諸多不利影響。文身店在未審核小龍年齡、未取得監(jiān)護人同意情況下為其文身,屬于重大過錯,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
需要提醒的是,對于文身、醫(yī)美等經(jīng)營場所來說,事后接受處罰不如事前進行預(yù)防,應(yīng)當(dāng)提高社會責(zé)任感,可以采取張貼風(fēng)險提示單、嚴格核查身份等方式把關(guān),堅守道德底線,維護未成年人的合法權(quán)益。
亮點6
設(shè)立12345未成年人保護熱線
日常生活中,很多未成年人所受侵害不僅僅來自外部,還有可能源于家庭內(nèi)部,存在未成年人的監(jiān)護人、共同生活的其他家庭成員,以及受委托的照護人等對未成年人實施侵害,但監(jiān)護人隱瞞不報的問題。
為加強對此類行為的規(guī)范和約束,《條例》就報告主體明確規(guī)定,發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯的,未成年人的監(jiān)護人、家庭成員、代為照護人等應(yīng)當(dāng)采取保護措施,情況嚴重的,立即向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等有關(guān)部門報告。未履行報告義務(wù)的,任何組織或者個人都有權(quán)督促其履行,或者直接向有關(guān)部門報告,為未成年人的健康成長貢獻個人力量。
《條例》此次就救濟途徑專門規(guī)定,依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護熱線,與北京市接訴即辦工作體系接軌,設(shè)置專席人員,負責(zé)受理、轉(zhuǎn)接涉及未成年人合法權(quán)益的訴求,收集意見建議,提供未成年人保護方面的咨詢、幫助。由此,《條例》就形成了未成年人受侵害時的五位一體維權(quán)、求助體系:一是向家長、學(xué)校、社區(qū)反映,向有關(guān)單位、網(wǎng)絡(luò)平臺投訴;二是向政府有關(guān)部門報告或投訴舉報;三是撥打12345未成年人保護熱線,反映未成年人保護訴求,獲取相關(guān)咨詢服務(wù)和幫助;四是向共青團、婦聯(lián),未成年人保護組織、法律服務(wù)機構(gòu)等有關(guān)社會組織和專業(yè)機構(gòu)咨詢、求助;五是向人民檢察院控告或者向人民法院提起訴訟。
舉例來說,劉先生發(fā)現(xiàn)鄰居家12歲的彤彤身上經(jīng)常有傷痕,向其家長反饋時對方并未在意。此時,劉先生該怎么做呢?劉先生雖然不是彤彤的監(jiān)護人,但出于對未成年人的特殊保護,劉先生有權(quán)督促其家長向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等有關(guān)部門報告,也可以直接向相關(guān)部門報告。劉先生還可以使用12345未成年人保護熱線,幫助彤彤獲取咨詢服務(wù)以及幫助。
(作者單位:北京市朝陽區(qū)人民法院)
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