新修訂的《北京市未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）近日經(jīng)第十六屆人大常委會第三次會議表決通過，明起開始施行。該《條例》結(jié)合本市的實際情況，從家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法“六大保護”角度出發(fā)，聚焦未成年人保護中的重點、難點問題。新修訂的《條例》有何亮點？針對社會關(guān)注的校園霸凌、劇本殺、文身、醫(yī)美等問題又是如何規(guī)定的呢？

亮點1

明確監(jiān)護責(zé)任助推“依法帶娃”

家庭是社會的基本細胞，家庭和諧是社會和諧的前提。2022年家庭教育促進法的誕生，讓家庭教育這一傳統(tǒng)“家事”上升為重要的“國事”，“依法帶娃”的時代已然開啟。

然而，在司法實踐中，“喪偶式育兒”“暴力式育兒”等不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的社會現(xiàn)象仍然存在。此次《條例》再次強調(diào)，家庭教育主體責(zé)任主要由未成年人的父母或者其他監(jiān)護人承擔(dān)，監(jiān)護人應(yīng)響應(yīng)國家“依法帶娃”的號召，積極參加家庭教育指導(dǎo)和實踐活動，共同構(gòu)建文明、和睦的家庭關(guān)系。同時，學(xué)校作為未成年人教育的重要主體，也應(yīng)通過多種方式加強與監(jiān)護人聯(lián)系，開展家庭教育指導(dǎo)；法院在辦理涉未成年人案件的過程中，可以根據(jù)案件情況，責(zé)令監(jiān)護人接受家庭教育指導(dǎo)。

值得強調(diào)的是，《條例》中尤其提出了尊重未成年人人格尊嚴、保護未成年人隱私權(quán)和個人信息、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點、聽取未成年人的意見等要求，因此在家庭教育中，相關(guān)監(jiān)護人要充分尊重未成年人的人格權(quán)，根據(jù)其年齡以及性格特點培養(yǎng)品德和能力，通過平等交流，使雙方相互促進，共同成長。

亮點2

完善欺凌防控抵制校園暴力

校園欺凌問題一直是教育領(lǐng)域的熱點話題，校園暴力的發(fā)生，嚴重損害了學(xué)生身心健康，危害了未成年人健康成長。面對學(xué)生欺凌事件，如果學(xué)校不能及時介入、有效處置，可能會導(dǎo)致欺凌行為由弱到強，損害后果由小變大。

舉例來說，李老師多次路過教室均發(fā)現(xiàn)幾名學(xué)生在對小紅進行嬉鬧推搡，詢問情況時他們聲稱只是鬧著玩，李老師便沒有繼續(xù)跟進。那么，李老師的行為是否存在問題呢？應(yīng)該說，李老師作為學(xué)校教職工，應(yīng)當(dāng)對校園欺凌行為具有敏感性，在發(fā)現(xiàn)學(xué)生疑似受到欺凌的情況下，應(yīng)及時啟動專項調(diào)查深入了解情況，以防對受害學(xué)生的傷害進一步擴大。

針對學(xué)校保護，《條例》除了醫(yī)療保健、安全管理、預(yù)防性侵等方面，還專門對防校園欺凌進行了規(guī)定，要求學(xué)校建立事前全面防范、事中應(yīng)急處置、事后及時干預(yù)的學(xué)生欺凌防控工作制度。具體來說，在預(yù)防方面，學(xué)校應(yīng)對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)，使教職工能夠準確識別、及時干預(yù)、正確處理欺凌事件，引導(dǎo)學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系；還應(yīng)當(dāng)定期開展防治欺凌專項調(diào)查，采取多種方式及時了解學(xué)生欺凌情況，使校園暴力在陽光下無處遁形。學(xué)校教職員工、未成年人監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)學(xué)生受到或疑似受到欺凌的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)W校報告，學(xué)校應(yīng)立即制止并依法認定、處理學(xué)生欺凌行為。對于因被欺凌而身心受到傷害的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)、教育引導(dǎo)及家庭教育指導(dǎo)等工作，未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)積極配合。

此外應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，“未成年”并不是免責(zé)或免罪金牌，即使校園欺凌者為未成年人，仍然可能承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任、責(zé)令監(jiān)護人加以管教等，必要時送專門學(xué)?；蛴烧杖萁甜B(yǎng)甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。

亮點3

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)不得推送無關(guān)信息

14歲的毛毛在父母不知情的情況下先后在一家網(wǎng)店購買300多個游戲賬號，共支付3萬多元。父母發(fā)現(xiàn)后找到網(wǎng)店客服，但對方拒絕退款。隨著智能科技的不斷普及和發(fā)展，作為數(shù)字時代的“原住民”，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入融合到未成年人的日常生活中，但是網(wǎng)絡(luò)不良信息以及網(wǎng)絡(luò)欺凌等潛在風(fēng)險也對孩子造成了不良影響。在上述案件中，毛毛作為限制行為能力人，在網(wǎng)絡(luò)上進行與自己年齡、智力不適應(yīng)的大額支付行為應(yīng)屬無效，原則上網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)當(dāng)依法退還相應(yīng)款項。家長應(yīng)當(dāng)加強對未成年人的網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)公司也應(yīng)針對未成年人設(shè)置時間、消費權(quán)限，進一步強化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。

為了讓未成年人安全健康觸網(wǎng)，新修訂的《條例》設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護專章，對數(shù)字時代未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益問題作出了一系列規(guī)定。

《條例》在未成年人保護法的基礎(chǔ)之上，進一步細化了網(wǎng)絡(luò)保護的主體責(zé)任。《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全未成年人保護機制和網(wǎng)絡(luò)合規(guī)制度，要建立投訴舉報渠道、做好信息內(nèi)容的審核，設(shè)置防沉迷的技術(shù)措施，加強信息保護，設(shè)置時間、消費權(quán)限，建立網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警機制等，同時也要求在線教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音視頻直播等行業(yè)組織加強自律，鼓勵成立未成年人保護聯(lián)盟。

除此之外，《條例》針對人工智能、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等社會熱點也作出回應(yīng)。目前網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)已經(jīng)成為未成年人教育的一種重要形式，以ChatGPT為代表的人工智能也在吸引著未成年人的眼球。未成年人不僅是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的使用者和被保護者，也將是數(shù)字時代的創(chuàng)新者和實踐者?？紤]到網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、人工智能等新興事物對未成年人的影響，《條例》規(guī)定，以未成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)嚴格審核內(nèi)容，不得推送無關(guān)信息；而人工智能和算法服務(wù)應(yīng)當(dāng)便于未成年人獲取有益身心健康的信息，不得推送可能引發(fā)模仿不安全行為、誘導(dǎo)不良嗜好等信息。

亮點4

劇本殺應(yīng)設(shè)置適齡提示

未成年人尚處在認知世界的過程狀態(tài)中，人生觀和價值觀還未完全樹立形成，容易受到外界的不良誘惑，進而耽擱學(xué)業(yè)，甚至走上違法犯罪道路。為推動“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所”的政策有效落地，《條例》明確規(guī)定，在學(xué)校、幼兒園周邊開展生產(chǎn)、經(jīng)營及其他活動的應(yīng)被限制，200米范圍內(nèi)不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等場所；100米范圍內(nèi)不得設(shè)置售煙網(wǎng)點；一定范圍內(nèi)，不得設(shè)置酒、彩票銷售網(wǎng)點。同時，《條例》還對住宿經(jīng)營者提出了要求，在接待未成年人入住時，應(yīng)當(dāng)查驗其身份，詢問其監(jiān)護人的聯(lián)系方式、同住人員身份關(guān)系等情況，如有可疑情形，應(yīng)立即向公安機關(guān)報告并采取相應(yīng)安全保護措施。

可見，保護未成年人是全社會的責(zé)任，各類娛樂、住宿等經(jīng)營場所都應(yīng)履行好管理職責(zé)，堅決杜絕違規(guī)接納未成年人的現(xiàn)象出現(xiàn)，切實提高從業(yè)經(jīng)營者的安全守法意識以及對未成年人的保護意識，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，從源頭上防止侵害未成年人的情況發(fā)生。

值得關(guān)注的是，為回應(yīng)社會關(guān)切，《條例》還對近年來頗受年輕人喜愛的劇本殺、密室逃脫等進行了相應(yīng)的限制，避免其成為侵害未成年人的“隱秘角落”。針對目前部分劇本、場景不適合未成年人而造成其身心受傷的情況，《條例》明確，劇本腳本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，標明適齡范圍；場景不適宜未成年人的，不得允許其進入。作為一種新生娛樂方式，經(jīng)營者面對未成年游戲參與者，應(yīng)盡到更高的注意義務(wù)，提供內(nèi)容積極向上、益智健康的游戲，全面保護未成年人健康成長。

舉例來說，15歲的小方與同學(xué)一起參加主題為“生化危機”的恐怖型密室逃脫，但由于慌亂在躲避時受傷。商家辯稱小方進店時已經(jīng)簽署了免責(zé)條款，因此不用賠償。但實際上，未成年人的自我認知及自我保護能力較弱，密室逃脫對未成年人應(yīng)承擔(dān)更高標準的安全保障義務(wù)，審查場所是否適宜未成年人進入，未能履行審查以及安全保障義務(wù)的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

亮點5

文身、醫(yī)美須經(jīng)監(jiān)護人同意

文身、醫(yī)美熱或多或少地波及未成年人群體，使其出現(xiàn)容貌焦慮現(xiàn)象，致使接受文身、醫(yī)美者的年齡逐漸走低。未成年人在心智尚未成熟的時候文身可能造成身體傷害，對之后的就業(yè)也會存在限制影響。而受非正規(guī)醫(yī)美機構(gòu)宣傳的“顏值即正義”等不良價值觀的誤導(dǎo)，有的未成年人由于接受不當(dāng)手術(shù)而落下了終身殘疾。

針對“整容低齡化”“文身低齡化”等痛點問題，《條例》提出，未經(jīng)監(jiān)護人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容、文身服務(wù)。違反規(guī)定向未成年人提供醫(yī)療美容、文身服務(wù)的，分別由衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者造成嚴重后果的，醫(yī)療美容機構(gòu)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)受處分或暫停執(zhí)業(yè)活動；文身營業(yè)場所停業(yè)整頓，可以并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

舉例來說，小龍在高中入學(xué)前，連續(xù)三次進行了大面積文身。父母發(fā)現(xiàn)后責(zé)令其清洗，并要求文身店承擔(dān)費用。店主認為文身并不是身體上的傷害，不應(yīng)該賠償。這樣的想法正確嗎？答案是否定的。文身在人體皮膚上進行了侵入以及改造，對未成年人可能造成被標簽化、限制入學(xué)或就業(yè)等諸多不利影響。文身店在未審核小龍年齡、未取得監(jiān)護人同意情況下為其文身，屬于重大過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

需要提醒的是，對于文身、醫(yī)美等經(jīng)營場所來說，事后接受處罰不如事前進行預(yù)防，應(yīng)當(dāng)提高社會責(zé)任感，可以采取張貼風(fēng)險提示單、嚴格核查身份等方式把關(guān)，堅守道德底線，維護未成年人的合法權(quán)益。

亮點6

設(shè)立12345未成年人保護熱線

日常生活中，很多未成年人所受侵害不僅僅來自外部，還有可能源于家庭內(nèi)部，存在未成年人的監(jiān)護人、共同生活的其他家庭成員，以及受委托的照護人等對未成年人實施侵害，但監(jiān)護人隱瞞不報的問題。

為加強對此類行為的規(guī)范和約束，《條例》就報告主體明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯的，未成年人的監(jiān)護人、家庭成員、代為照護人等應(yīng)當(dāng)采取保護措施，情況嚴重的，立即向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等有關(guān)部門報告。未履行報告義務(wù)的，任何組織或者個人都有權(quán)督促其履行，或者直接向有關(guān)部門報告，為未成年人的健康成長貢獻個人力量。

《條例》此次就救濟途徑專門規(guī)定，依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護熱線，與北京市接訴即辦工作體系接軌，設(shè)置專席人員，負責(zé)受理、轉(zhuǎn)接涉及未成年人合法權(quán)益的訴求，收集意見建議，提供未成年人保護方面的咨詢、幫助。由此，《條例》就形成了未成年人受侵害時的五位一體維權(quán)、求助體系：一是向家長、學(xué)校、社區(qū)反映，向有關(guān)單位、網(wǎng)絡(luò)平臺投訴；二是向政府有關(guān)部門報告或投訴舉報；三是撥打12345未成年人保護熱線，反映未成年人保護訴求，獲取相關(guān)咨詢服務(wù)和幫助；四是向共青團、婦聯(lián)，未成年人保護組織、法律服務(wù)機構(gòu)等有關(guān)社會組織和專業(yè)機構(gòu)咨詢、求助；五是向人民檢察院控告或者向人民法院提起訴訟。

舉例來說，劉先生發(fā)現(xiàn)鄰居家12歲的彤彤身上經(jīng)常有傷痕，向其家長反饋時對方并未在意。此時，劉先生該怎么做呢？劉先生雖然不是彤彤的監(jiān)護人，但出于對未成年人的特殊保護，劉先生有權(quán)督促其家長向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等有關(guān)部門報告，也可以直接向相關(guān)部門報告。劉先生還可以使用12345未成年人保護熱線，幫助彤彤獲取咨詢服務(wù)以及幫助。

（作者單位：北京市朝陽區(qū)人民法院）