四、突出企業(yè)的責(zé)任

《食品安全法》的第四大亮點(diǎn)是突出了企業(yè)的責(zé)任。

第一，完善各類食品主體的共同義務(wù)。一是確定企業(yè)是第一責(zé)任人的原則。法律第四條明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從事食品經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受制度監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。二是確立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的全面責(zé)任。第44條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)。三是明確食品安全管理人員需要考核上崗。法律第四十四條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。”四是建立食品安全追溯體系。法律規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。五是建立食品安全自查制度。法律規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，有發(fā)現(xiàn)食品安全潛在事故風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品安全經(jīng)營活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。六是強(qiáng)化問題食品的召回制度。法律第六十三條規(guī)定，“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告；需要對(duì)召回的食品進(jìn)行無害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告時(shí)間、地點(diǎn)。食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，可以實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。”

第二，確定不同類別食品安全的主體義務(wù)。一是明確食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用者的義務(wù)。法律規(guī)定，國家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度，食品添加劑的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。法律同時(shí)還規(guī)定，食品添加劑生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑出廠查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，切實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期，以及購貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。法律同時(shí)規(guī)定，食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品添加劑，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)供貨者許可證和產(chǎn)品合格證明等文件，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量，生產(chǎn)日期或者批發(fā)生產(chǎn)批號(hào)，保質(zhì)期，進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合新修訂的《食品安全法》第五十條第二款的要求。同時(shí)法律還規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)來使用食品添加劑。二是明確食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者的義務(wù)。新修訂的《食品安全法》第四十一條規(guī)定，“生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接切入食品的包裝材料等具有加高風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品許可證管理的規(guī)定，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營，質(zhì)量監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理。”三是明確網(wǎng)絡(luò)食品交易者的義務(wù)。法律第六十二條明確規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全的管理責(zé)任，依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者，有違反本法規(guī)定行為的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，還應(yīng)當(dāng)立即停止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的服務(wù)。”四是明確轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)義務(wù)。法律第六十九條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)識(shí)。”五是明確餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)。法律第五十五條規(guī)定，“餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料，倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者，公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息，同時(shí)法律還規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、儲(chǔ)存、陳列等設(shè)施、設(shè)備定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏冷凍設(shè)施，餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒，不得使用未經(jīng)清洗、消毒的餐具、飲具，餐飲服務(wù)提供者，委托其清洗消毒餐具飲具的應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定有關(guān)對(duì)有關(guān)餐飲具集中消毒服務(wù)單位的相關(guān)要求。”六是明確集中用餐單位食堂義務(wù)。法律第五十七條規(guī)定，“學(xué)校，托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從供餐單位供餐的應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的的企業(yè)訂購，并按照要求，對(duì)訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)，供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)餐加工確保食品安全。學(xué)校托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。”七是明確餐飲具集中消毒服務(wù)單位的義務(wù)。法律第五十八條規(guī)定，“餐飲具集中消毒服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的作業(yè)場所，清洗消毒設(shè)備和設(shè)施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和其他國家標(biāo)準(zhǔn)和其他國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。餐飲具集中消毒服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)消毒的餐飲具進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠，并應(yīng)當(dāng)隨附消毒合格證明，消毒后的餐飲具，應(yīng)當(dāng)在獨(dú)立包裝上標(biāo)注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內(nèi)容。”法律還明確規(guī)定，餐飲具集中消毒服務(wù)單位由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

五、對(duì)特殊食品實(shí)行特殊監(jiān)管

《食品安全法》的第五大亮點(diǎn)是對(duì)特殊食品實(shí)行特殊監(jiān)管。

第一，保健食品。一是對(duì)保健食品的原料和功能實(shí)行目錄管理。法律第七十五條規(guī)定，“保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對(duì)應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。”二是對(duì)保健食品實(shí)行政策與備案相結(jié)合的管理模式。法律第七十六條規(guī)定，“使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是，首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國（地區(qū)）主管部門準(zhǔn)許上市銷售的產(chǎn)品。”三是對(duì)保健食品的標(biāo)簽說明書進(jìn)行管理規(guī)定。法律第七十八條規(guī)定，“保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明‘本品不能代替藥物’。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。”四是對(duì)保健食品的廣告進(jìn)行管理規(guī)定。法律第七十九條規(guī)定，“保健食品廣告除應(yīng)當(dāng)符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)聲明‘本品不能代替藥物’；其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布并及時(shí)更新已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品廣告目錄以及批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容。”五是對(duì)保健食品的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的要求。法律第八十三條規(guī)定，“生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報(bào)告。”

第二，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。一是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品施行注冊管理。法律第八十條規(guī)定，“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。”二是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的廣告管理。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告是用于廣告法和其他法律法規(guī)中規(guī)定的有關(guān)藥品廣告管理的相關(guān)規(guī)定。

第三，嬰幼兒配方食品。一是對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行全程的質(zhì)量控制。法律第八十一條規(guī)定，“嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品，實(shí)施逐批檢驗(yàn)保證食品安全。”二是對(duì)嬰幼兒配方食品的原料和食品添加劑進(jìn)行嚴(yán)格管理。法律第八十一條規(guī)定，“生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。”三是對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行備案。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。四是對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)行注冊。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。五是嬰幼兒配方乳粉嚴(yán)禁產(chǎn)品分裝和一方多牌。法律明確規(guī)定，不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。六是嬰幼兒配方乳粉目錄實(shí)施公布。法律規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。省級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄，并對(duì)注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。

六、突出地方政府的責(zé)任

《食品安全法》的第六大亮點(diǎn)是突出了地方責(zé)任。

第一，加強(qiáng)食品安全的管理能力建設(shè)。法律要求，縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。

第二，整合食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。法律第八十四條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。”

第三，綜合治理食品安全經(jīng)營小單位。法律第三十六條規(guī)定，“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”

第四，完善食品安全評(píng)議考核。法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議考核?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議考核。

第五，實(shí)施食品安全的責(zé)任約談。法律第一百一十七條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評(píng)議、考核記錄。”

第六，加強(qiáng)食品安全的宣傳教育。法律第十條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。”