2015年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃》，《信訪法》正式列入“研究項(xiàng)目”之中，標(biāo)志著信訪法制化業(yè)已提上國家議事日程。為此，立足國家治理法治化的語境，分別從治理體系和治理能力法治化的角度考量信訪制度的完善，對(duì)信訪制度的時(shí)代轉(zhuǎn)型無疑具有十分特殊的意義。

作為一項(xiàng)具有濃郁中國本土特色的制度，信訪與人民共和國一起走過了六十多個(gè)春秋。在不同發(fā)展階段，信訪制度承載了不同的歷史使命。改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的加速，各類社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，信訪在社會(huì)矛盾糾紛化解中日益扮演著重要的角色，并因此而引發(fā)了廣泛的社會(huì)爭議，“信訪取消論”“信訪弱化論”“信訪強(qiáng)化論”“信訪改造論”等觀點(diǎn)一時(shí)間形成了激烈交鋒。

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)關(guān)于“改革信訪工作制度”“涉法涉訴信訪依法終結(jié)”的精神，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，國家信訪局也相繼發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法》。這些重要的規(guī)范性文件立足國家治理現(xiàn)代化的政治語境，從技術(shù)和觀念層面開啟了信訪制度的變革，努力消解信訪制度在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的困境。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，法治則是治國理政的基本方式。依法治國既是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要路徑，也是國家治理現(xiàn)代化的必然要求和實(shí)現(xiàn)標(biāo)志?？梢哉f，推進(jìn)國家治理法治化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的必由之路。國家治理法治化是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。一方面，要實(shí)現(xiàn)國家治理制度體系的法治化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序的制度體系，使國家治理各方面的制度更加成熟、更加定型；另一方面，要實(shí)現(xiàn)國家治理能力的法治化，提高國家治理者運(yùn)用國家法律制度管理國家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力，使國家制度體系的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為外在效能。相比較靜態(tài)的制度體系法治化而言，動(dòng)態(tài)的治理能力法治化更為艱巨。作為中國特色社會(huì)主義政治體系重要組成內(nèi)容的信訪制度，既涉及黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，也關(guān)系民眾合法權(quán)益的有效維護(hù)，更關(guān)涉社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安的實(shí)現(xiàn)。可以說，一個(gè)體系完整、功能健全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序的信訪制度，既是國家治理法治化的重要標(biāo)志，也是國家治理法治化的有力保障。

就新近發(fā)布的諸項(xiàng)信訪規(guī)范性文件而言，盡管也有“源頭預(yù)防信訪發(fā)生”“涉法涉訴信訪分離”等理念創(chuàng)新，但更多規(guī)定仍屬信訪技術(shù)層面的變革。2015年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃》，作為深化行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的8件立法項(xiàng)目之一，《信訪法》正式列入“研究項(xiàng)目”之中，標(biāo)志著信訪法制化業(yè)已提上國家議事日程。為此，立足國家治理法治化的語境，分別從治理體系和治理能力法治化的角度反思信訪制度的得失，對(duì)信訪制度的時(shí)代轉(zhuǎn)型無疑具有十分特殊的意義。