2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議修改了《中華人民共和國(guó)立法法》。新修改的《立法法》依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，擴(kuò)大了地方人大權(quán)限，這對(duì)于發(fā)揮人大的立法主導(dǎo)作用，推進(jìn)地方法治政府建設(shè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

明確地方立法的主要特征。地方立法與國(guó)家立法相比，有以下幾個(gè)特征：一是區(qū)域性。地方立法主要立足于本級(jí)行政區(qū)域之內(nèi)，立法適用范圍與本行政管轄范圍相一致，地方立法只限于本行政區(qū)域；二是有限性。地方立法內(nèi)容僅限于本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)事項(xiàng)，除非法律另有規(guī)定，原則上不能突破這個(gè)限制；三是末位性。地方立法屬于低端末位立法，地方立法不得與憲法和法律相抵觸，地方立法能否實(shí)施需要上級(jí)人大常委會(huì)的審核批準(zhǔn)；四是單一性。地方立法僅就有限范圍內(nèi)的單一事項(xiàng)進(jìn)行立法，不能擅自擴(kuò)大立法范圍，不能對(duì)多種事項(xiàng)同時(shí)立法；五是彌補(bǔ)性。地方立法主要是彌補(bǔ)上位法不足，通過制定地方性法規(guī)，解決應(yīng)由地方負(fù)責(zé)解決的基層治理問題，彌補(bǔ)國(guó)家立法出現(xiàn)的空白，完善國(guó)家立法體系；六是自主性。地方立法主要在地方人大及其常委會(huì)組織協(xié)調(diào)下自主進(jìn)行，地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)為有效解決地方性事務(wù)中的突出矛盾發(fā)揮重要作用。

遵守地方立法的基本原則：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委請(qǐng)求匯報(bào)，嚴(yán)格按照黨委要求抓好落實(shí)；二是憲法至上原則，我國(guó)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高法律效力，任何地方性法規(guī)，都不得與憲法相抵觸；三是需求立法原則，要求立法機(jī)關(guān)深入研究本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人們的實(shí)際需求情況，準(zhǔn)確把握整體需求，突出地方立法重點(diǎn)；四是民主立法原則，在立法的各個(gè)環(huán)節(jié)中更多地吸引民眾參與，廣泛聽取民意，使地方立法真正得到人民的擁護(hù)和支持；五是立足實(shí)際原則，從實(shí)際出發(fā)，注重解決本地突出而上級(jí)立法不宜解決的問題，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和實(shí)效性；六是簡(jiǎn)便易行原則，地方立法要堅(jiān)持少而精、真管用、可操作，既要有利于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，又要有利于全體公民守法。

嚴(yán)把地方立法的重要關(guān)口。一是把好立法征集關(guān)，搞好立法調(diào)研，深入基層了解人民群眾的立法要求，廣泛吸納民意，征集立法項(xiàng)目。二是把好立法規(guī)劃關(guān)。地方立法項(xiàng)目經(jīng)過征集篩選后，要結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)人大常委會(huì)審議情況，充實(shí)地方立法內(nèi)容，完善地方立法規(guī)劃。三是把好立法聽證關(guān)，適時(shí)組織召開聽證會(huì)、論證會(huì)、說(shuō)明會(huì)，圍繞地方立法內(nèi)容充分聽取人民團(tuán)體、社會(huì)組織、法律專家等社會(huì)各界意見，調(diào)動(dòng)各方面力量參與立法活動(dòng)。四是把好組織起草關(guān)。對(duì)于全局性、綜合性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)由人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草工作，重要法規(guī)案和專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)案，可委托社會(huì)組織、人民團(tuán)體、科研單位、專家團(tuán)隊(duì)及第三方起草。五是把好審議表決關(guān)，切實(shí)提高審議表決能力。六是把好監(jiān)督實(shí)施關(guān)。地方性法規(guī)公布實(shí)施后，人大機(jī)關(guān)要跟蹤進(jìn)行監(jiān)督，反饋實(shí)施情況，及時(shí)改正存在的缺點(diǎn)和不足，真正做到有效管用。

加強(qiáng)地方立法的能力建設(shè)，要經(jīng)常研究解決立法能力建設(shè)方面存在的困難和問題，為提高立法能力創(chuàng)造條件；選調(diào)優(yōu)秀立法人才，充實(shí)加強(qiáng)立法力量；主動(dòng)參加上級(jí)人大機(jī)關(guān)舉辦的立法工作培訓(xùn)班，掌握立法的法律規(guī)定，為開展地方立法工作打牢法律基礎(chǔ)；要考察立法項(xiàng)目、立法起草、立法審議、立法表決及立法程序，做好地方立法準(zhǔn)備工作；學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以此為標(biāo)桿開展地方立法工作；選派得力人員到上級(jí)人大法工委掛職鍛煉，親身參與立法實(shí)踐，為開展地方立法工作打好基礎(chǔ)。