在現(xiàn)實(shí)中，我們有時(shí)會(huì)看到行政執(zhí)法畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因，就是因?yàn)樾姓?zhí)法存在“彈性”，各部門、各地區(qū)的行政違法處罰基準(zhǔn)存在差異，執(zhí)行基準(zhǔn)和幅度尚不統(tǒng)一。要解決這些問題，就需要科學(xué)的行政裁量基準(zhǔn)。黨的二十大報(bào)告指出，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。這為新時(shí)代進(jìn)一步規(guī)范行政裁量指明了前進(jìn)方向。

法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)則，但是面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活，有些內(nèi)容規(guī)定得較為原則，給行政機(jī)關(guān)留下具體情況具體分析的余地。此種靈活處理的空間就是裁量，即行政執(zhí)法主體可依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度、時(shí)限等，結(jié)合具體的情形進(jìn)行審查、判斷并作出酌量處理。行政裁量提升了行政執(zhí)法效率，但也必須受到約束。設(shè)立科學(xué)的行政裁量基準(zhǔn)，就是為行政裁量設(shè)定合理的邊界和尺度，這是行政執(zhí)法中的一個(gè)重要問題。

黨的十八大以來，構(gòu)建行政裁量基準(zhǔn)制度成為我國法治政府建設(shè)的重要路徑和重要抓手。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度”。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)”。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確指出，“全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布”。2022年8月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，對(duì)建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，明確了各地區(qū)各部門在劃定行政裁量邊界時(shí)所要遵循的指導(dǎo)思想和基本原則，提出在2023年底前普遍建立起行政裁量基準(zhǔn)制度，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量邊界劃定基準(zhǔn)的制度化、行為的規(guī)范化、管理的科學(xué)化等目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，健全行政裁量基準(zhǔn)，至少應(yīng)從以下方面著手。

明確不同主體的職責(zé)權(quán)限，解決不同基準(zhǔn)之間的適用沖突問題。近年來，我國各地區(qū)各部門在細(xì)化量化行政裁量基準(zhǔn)方面作了許多努力，執(zhí)法能力和水平有了較大提高。在構(gòu)建行政裁量基準(zhǔn)制度方面，各地目前主要有兩種做法：一是由省級(jí)層面出臺(tái)規(guī)范性文件，指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如何制定具體行政裁量基準(zhǔn)。二是由相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的具體的行政裁量基準(zhǔn)。但是，由于行政裁量基準(zhǔn)的制定主體缺乏清晰合理的劃分，這些規(guī)定比較分散、數(shù)量很大，且同一事項(xiàng)由多部門、多單位制定基準(zhǔn)，“多龍治水”“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以給執(zhí)法人員提供準(zhǔn)確指引。針對(duì)這一問題，一方面，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層實(shí)際情況，對(duì)制定行政裁量基準(zhǔn)的主體進(jìn)行合理限定，進(jìn)一步明確國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府及其部門的職責(zé)。另一方面，應(yīng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，在無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的情況下，行政裁量基準(zhǔn)不得增加行政相對(duì)人的義務(wù)或者減損行政相對(duì)人的權(quán)益；就同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)直接適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定的行政裁量基準(zhǔn)。對(duì)制定機(jī)關(guān)而言，要充分考慮各方面因素，確保制定的行政裁量基準(zhǔn)必要、適當(dāng)，且符合社會(huì)公序良俗和公眾合理期待。

行政裁量基準(zhǔn)的具體內(nèi)容要根據(jù)行政行為的適用領(lǐng)域加以區(qū)別。適用領(lǐng)域不同，裁量基準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。例如，在行政處罰方面，如果法律對(duì)某一行政處罰條款僅作了原則性的規(guī)定或賦予了一定的裁量空間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等要素，對(duì)該行政處罰條款進(jìn)行細(xì)化或量化規(guī)定，并依照行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等不同情形的裁量基準(zhǔn)；對(duì)于存在處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重等不同情形的具體基準(zhǔn)，合理設(shè)置細(xì)化和量化的幅度。又如，在行政許可方面，如果法律只進(jìn)行了原則性的規(guī)定或缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行量化和細(xì)化規(guī)定，但不得增設(shè)許可條件、設(shè)置或變相設(shè)置不公平條款等。

關(guān)注行政裁量基準(zhǔn)的運(yùn)行，有效規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)的適用。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政裁量基準(zhǔn)的適用，應(yīng)當(dāng)確保在法治的軌道上進(jìn)行。一方面，如果法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)行政裁量基準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)就必須予以嚴(yán)格適用，并在執(zhí)法決定書中明確說明行政裁量基準(zhǔn)的適用情況。另一方面，若適用既定的行政裁量基準(zhǔn)將導(dǎo)致明顯不當(dāng)、顯失公平等情況出現(xiàn)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)相應(yīng)的法定情形予以調(diào)整適用。例如，對(duì)于本行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量基準(zhǔn)，可由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或集體討論決定后予以調(diào)整適用，而對(duì)于上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量基準(zhǔn)，則應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)撝贫C(jī)關(guān)并經(jīng)由其批準(zhǔn)后予以調(diào)整適用。同時(shí)，對(duì)于確需調(diào)整的行政裁量基準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改，確保行政裁量基準(zhǔn)體系的不斷完善和有效運(yùn)行。

加強(qiáng)實(shí)施保障和監(jiān)督管理的力度，將行政裁量基準(zhǔn)有效落實(shí)。裁量基準(zhǔn)既關(guān)系到行政執(zhí)法結(jié)果的公平與公正，也關(guān)系到行政執(zhí)法效果的科學(xué)與合理，必須接受嚴(yán)格的法治監(jiān)督與審查。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法情況的日常監(jiān)督管理工作，完善行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、依法行政考核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等日常監(jiān)管方式，建立健全行政執(zhí)法日常監(jiān)督管理機(jī)制，將行政裁量基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，各地區(qū)各部門將這項(xiàng)工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。另一方面，要貫徹全過程人民民主，擴(kuò)大公眾參與通道和參與方式，廣泛接受市場主體和人民群眾監(jiān)督，推動(dòng)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化，不斷提升行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能。