適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 把價格改革向縱深推進

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適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 把價格改革向縱深推進

近日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)?!度舾梢庖姟访鞔_了推進價格機制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點任務(wù),這是我國當(dāng)前和今后一個時期深化價格改革的綱領(lǐng)性文件。

黨中央、國務(wù)院高度重視價格改革工作。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議并發(fā)表重要講話,指出要完善重點領(lǐng)域價格形成機制,健全政府定價制度,加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。李克強總理多次批示指示,要求把價格改革向縱深推進,把價格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度。

一、《若干意見》出臺的背景

改革開放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)全國人民進行的一場新的偉大革命。價格機制是市場機制的核心,理順扭曲的價格關(guān)系,改革高度集中的計劃價格體制,從一開始就成為經(jīng)濟體制改革的突破口。1984年,黨的十二屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出,“價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵”。30多年來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,價格機制的改革與其他領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)推進、逐步深化,走出了一條有中國特色的價格改革之路,取得了偉大的歷史成就,為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。

經(jīng)過30多年的改革,原來高度集中的計劃價格體制已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價格已經(jīng)由市場競爭形成。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來,價格改革又取得了新的進展。一是政府定價大幅減少。全部電信業(yè)務(wù)資費、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、社會資本投資新建鐵路貨運和客運專線價格、絕大部分藥品價格、絕大部分專業(yè)服務(wù)價格都已經(jīng)放開。新修訂的中央定價目錄與2001年目錄相比,政府定價由13種(類)縮減到7種(類),具體定價項目壓減了約80%。已完成修訂的28個省份地方定價目錄,具體定價項目平均壓減了約50%。二是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和調(diào)控體系不斷完善。政府確定的煙葉收購價格于2014年放開后,全部農(nóng)產(chǎn)品價格都由市場競爭形成。棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點總體順利,國內(nèi)外市場價差縮小,市場活力明顯增強。同時,綜合考慮保障農(nóng)民基本收入和市場供求平衡,合理確定了稻谷、小麥最低收購價和玉米臨時收儲價政策。生豬市場價格調(diào)控預(yù)案的實施也比較平穩(wěn)。三是新一輪電價市場化改革順利啟動。放開了跨區(qū)跨省電能交易價格。輸配電價改革試點已由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等五?。▍^(qū))。根據(jù)煤電價格聯(lián)動機制,今年將全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低約2分錢,工商業(yè)用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢,減少工商業(yè)用戶支出600多億元。四是天然氣價格形成機制進一步完善。實現(xiàn)了非居民用天然氣存量氣和增量氣價格并軌。放開直供用戶天然氣價格后,實行市場調(diào)節(jié)價的天然氣占消費總量的40%。上海石油天然氣交易中心7月1日試營業(yè),三個月來管道天然氣和液化天然氣累計成交量分別為4.5億方和4.2萬噸,交易金額超過10億元,為下一步放開非居民用氣價格作了積極的探索。五是鐵路貨運價格基本理順。在2013年、2014年兩年每年將國鐵貨物統(tǒng)一運價每噸公里提高1.5分錢基礎(chǔ)上,今年又提高了1分錢,實現(xiàn)了鐵路與公路貨運保持合理比價關(guān)系的改革目標(biāo)。建立貨物運價上下浮動的機制,上浮不超過10%、下浮不限,進一步增強運價彈性,為鐵路運輸企業(yè)靈活應(yīng)對市場環(huán)境變化,提供了更寬松的政策環(huán)境。六是居民階梯價格制度順利推進。居民階梯電價制度已在除新疆、西藏外的全部省(區(qū)、市)實施。26個?。▍^(qū)、市)的289個城市已建立居民階梯水價制度,14個省(區(qū)、市)的58個城市已建立居民階梯氣價制度,其余城市正在積極有序推進。七是清理收費、公布清單。清理規(guī)范涉企的各類收費,制定收費目錄清單。通過清理不合理收費,降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn),近3年共減少企業(yè)支出近400億元。八是調(diào)整資源環(huán)保價格。各地合理調(diào)整水資源費、排污費、污水處理費等資源環(huán)保價格,對高耗能、高污染和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實行差別電價、水價和排污費收費標(biāo)準(zhǔn),促進節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

在簡政放權(quán)的同時,努力做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。一方面,逐步建立了經(jīng)濟、法律手段為主、行政手段為輔的價格調(diào)控機制,促進了價格總水平的基本穩(wěn)定。新世紀以來,我國價格平均漲幅為2.3%,遠低于同期經(jīng)濟增速和城鄉(xiāng)居民收入增速,也低于俄羅斯、巴西、印度等金磚國家。另一方面,不斷強化市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,查處了一批重大案件。2013年以來,全國共查處價格違法案件8.25萬件,實施經(jīng)濟處罰193.95億元。其中,退還消費者20.19億元,沒收違法所得46.03億元,罰款127.73億元。

責(zé)任編輯:蔡暢校對:董潔最后修改:
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