三、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)和價(jià)格運(yùn)行呈現(xiàn)新的特征，價(jià)格改革也需要繼續(xù)向縱深推進(jìn)。一是電力、天然氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革尚未完全到位，醫(yī)療服務(wù)等公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革正處在攻堅(jiān)期，節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策還不夠完善。二是居民階梯價(jià)格等已出臺(tái)的改革措施尚未落實(shí)到位，一些地方價(jià)格改革進(jìn)展緩慢，深化改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性有待加強(qiáng)。三是價(jià)格改革往往涉及諸多深層次矛盾和問(wèn)題，面臨體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。四是價(jià)格調(diào)整關(guān)系群眾切身利益，如何管好保留的極少數(shù)價(jià)格，如何確保放開(kāi)的價(jià)格不發(fā)生異常波動(dòng)、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價(jià)格調(diào)控監(jiān)管辦法。

面對(duì)新常態(tài)下價(jià)格改革的新任務(wù)、新要求，《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

《若干意見(jiàn)》分四個(gè)方面明確了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。適時(shí)放開(kāi)成品油、電力、天然氣、交通運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)價(jià)格，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)價(jià)格，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。二是建立健全政府定價(jià)制度。對(duì)極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，確保定價(jià)目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。制定具體商品或服務(wù)價(jià)格的管理辦法、成本監(jiān)審規(guī)則，規(guī)范定價(jià)程序，完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度。將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，逐步建立健全成本公開(kāi)制度，增強(qiáng)政府定價(jià)公開(kāi)性、透明度。三是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類價(jià)格違法行為，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)。四是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，完善差別電價(jià)、水價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅制度改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。