廣州預(yù)決算公開又將有大進步！昨日，廣州市財政局官網(wǎng)公布2014年度市本級部門決算公開范本，要求各部門統(tǒng)一于10月23日公布2014年度部門決算。根據(jù)范本，今年各部門不僅要曬出“三公”經(jīng)費，像差旅費、培訓(xùn)費、福利費、公積金等其他三十幾“公”都將全部曬出來，同時，非稅收入征繳情況要求細化至項級科目，這意味著各部門的行政事業(yè)性收費和罰沒收入等也要大曝光。（10月14日《新快報》）

在其他地方“三公經(jīng)費”公布都還“猶抱琵琶半遮面”的情況下，廣州市把差旅費、福利費等其他公用類項目都向公眾公布，不失為公布形式和內(nèi)容的重大進步。在滿足公眾更多知情權(quán)的情況下，體現(xiàn)了接受監(jiān)督的巨大誠意。此意味著，之前被相關(guān)部門定性為“國家秘密”的福利費等信息，不再諱莫如深而難以查詢，公職人員的工資究竟是多少的問題，也有望得到解決。很顯然，這樣的財務(wù)公開才符合公眾的期待和要求。

從專業(yè)講，取得如此效果源于法律促進的結(jié)果。《廣州市人民代表大會審查批準監(jiān)督預(yù)算辦法》修訂后，經(jīng)2014年2月22日廣州市第十四屆人民代表大會第四次會議通過，自2014年3月1日起施行。該《辦法》這個辦法中最為引人注目的，是一條看上去頗為專業(yè)的表述：“部門決算草案應(yīng)當按照經(jīng)濟分類編報支出”。此意味著新規(guī)實施以后，公務(wù)員的基本工資、單位津貼、各種補助都將全面公布，公眾看到的將不僅是常說的“三公”了，而近三十個項目。

目前的預(yù)算公開主要是功能分類，簡單說就是按照錢的功能用途來劃分。比如以衛(wèi)生部門為例，按功能分類就只知道這筆錢用于公共衛(wèi)生防疫，但多少是用于人頭費，多少是用于購置設(shè)備，多少是用于差旅費，都無從而知，從而給大量“其他支出”預(yù)留了空間。但經(jīng)濟分類則不一樣，預(yù)算中的錢用于會議、培訓(xùn)、工資、福利、設(shè)備等方面的數(shù)量是多少則一目了然，如此細分化的公布原則和方式，正好與現(xiàn)行的賬務(wù)處理方式相吻合，也能讓人有更直觀和清晰的了解。

現(xiàn)行的功能性分類賬本，不但連專職審查的人大機關(guān)和其代表都難以看懂，其他人更是一頭霧水。所以盡管近年來，財務(wù)公開不斷持續(xù)推進，然而似乎已難獲得公眾的真正關(guān)注。從某種意義講，一本讓人瞧不懂的賬本，失去了其公開應(yīng)有的意義。而在三公經(jīng)費被外界廣泛關(guān)注，并作為監(jiān)督權(quán)力的一個切口時，“單獨公開”就具有了經(jīng)濟分類的影子。不過，在體系和標準不統(tǒng)一的情況下，這種公開很容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，也會出現(xiàn)“零費用”的極端化現(xiàn)象。為此，只有當所有的費用都像三公一樣進行項目化細化，那么呈現(xiàn)給外界的信息才會更真切，也才有符合賬務(wù)公開的低限要求。

包括財務(wù)公開在內(nèi)的信息公開，在解決了“公不公開”的基礎(chǔ)性障礙之后，就應(yīng)當致力于解決“公開什么”和“如何公開”的問題。如果沒有技術(shù)性輔助，沒有內(nèi)容的實現(xiàn)，那么公布的質(zhì)量就會大打折扣。從既有的情況看，很多地方被媒體曝光出現(xiàn)了“兩本賬”，“兩張皮”的情況，比如2012年，廣州市人大公布了市農(nóng)業(yè)局等四部門的決算分析報告。記者發(fā)現(xiàn)：市農(nóng)業(yè)局發(fā)布了兩個版本的2010年“三公”數(shù)據(jù)，差額高達544.26萬元。對此，相關(guān)部門“統(tǒng)計口徑不一”的理由，依然無法回避“內(nèi)外有別”的嫌疑，也使賬務(wù)公開的真實性受到普遍性質(zhì)疑。從業(yè)務(wù)上講，若是采取經(jīng)濟分類的方式給予明細化公開，口徑問題得到解決之后，類似狀況可能會有所好轉(zhuǎn)。

“三公變多公”是對經(jīng)濟分類賬本的踐行，也是信息公開真實性的必然要求。在國內(nèi)已有諸多地方試行的情況下，廣州市的跟進又讓其名單實現(xiàn)了擴容。當務(wù)之急，就是要采取頂層設(shè)計的方式，讓其經(jīng)濟分類式公布盡快得到普及，從而讓公布“多公”成為常態(tài)。