清代社會救濟事業(yè)比較發(fā)達，官方有較為完備的防災(zāi)賑災(zāi)體系，民間社會成為救濟活動的主力。在實施救濟活動過程中，政府出于各種目的，實行了一定程度的信息公開。而民間社會救濟機構(gòu)為獲得眾人的信任，募集更多資金，尤其重視公開相關(guān)信息。信息公開擴大了民眾知情權(quán)，提升了參與者的積極性，推動了清代社會救濟事業(yè)的發(fā)展。

一、防災(zāi)賑災(zāi)活動中的信息公開

為防備災(zāi)荒，清代建立了比較完善的倉儲設(shè)施，主要包括常平倉、社倉和義倉。從嘉道年間開始，常平倉和社倉日趨衰落，義倉地位日漸重要。義倉大多由地方官牽頭設(shè)立，倉糧則主要來自民間捐助。每當(dāng)某處義倉建設(shè)完成，主持者一般都要樹立碑刻，公布倉儲建設(shè)的源起、過程，如光緒元年（1875年）河南沁陽義倉建成，知縣歐陽霖“爰序顛末，泐石以記”，并且“書捐戶姓名于碑陰，而以所捐銀數(shù)，并收支存放各款目，條分縷晰，備載于后”（《清代河南碑刻資料》第3冊）。公布主要捐助者的捐款信息和支出信息，不僅可以褒揚捐助者，并且有助于民眾對救助活動的監(jiān)督。當(dāng)然，碑刻這一載體，信息保留長久但難以記載詳細信息，且刻碑成本較高，并不適用于持續(xù)性的救助活動。

清前中期的賑災(zāi)活動被稱為荒政，主要由政府來完成。其間相關(guān)信息多由基層逐級上報，以便于上級的決策和監(jiān)督，但也有部分信息對民眾公開。每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，地方官需親自到災(zāi)區(qū)，“詳細曉諭”，與災(zāi)民進行面對面的溝通。同時還需上報受災(zāi)情況并申請救濟，得到中央批準后，都會及時通知，遍貼告示于通衢大道，以安撫民心。為了增加放賑的公開性，擴大監(jiān)督范圍，清廷要求放賑的每一步都必須采用張榜通告的方式告知災(zāi)民，其內(nèi)容包括清查戶口時間、蠲免蠲緩數(shù)額、賑糧賑款數(shù)額等，放賑后還須將已賑戶口、銀米各數(shù)等情況公布于眾。

光緒初年，華北地區(qū)遭受“丁戊奇荒”，這次特大自然災(zāi)害持續(xù)時間長、涉及范圍廣。因清政府財政困難、吏治腐敗，官方主導(dǎo)的救災(zāi)難以奏效，江南士紳跨區(qū)域的救助代替政府行為而成為賑災(zāi)的主力。因其是民間所為，所以被稱為義賑。為籌集到盡可能多的善款，士紳群體開始利用在江南有較大影響力的《申報》等新式載體，于救災(zāi)之初便持續(xù)在該報發(fā)布勸捐文啟。后考慮到勸捐之啟、勸賑之文為數(shù)不少，但只有識字通文者方能閱讀，義賑組織者將在災(zāi)區(qū)所見災(zāi)情繪制成圖，如《河南奇荒鐵淚圖》，在江南一帶大量印刷。他們認為此圖一出，雖野老村夫、婦人孺子無不能閱，閱之也必有因之感動者。借此讓更多人關(guān)注華北災(zāi)荒的危害，向經(jīng)濟條件較好、為善風(fēng)氣濃厚的江南地區(qū)傳遞災(zāi)區(qū)信息，募集救災(zāi)資金。在救災(zāi)活動中，他們將收捐清單和救助情況按旬登報，接受民眾監(jiān)督。這種借助報刊助賑的方式擴大了信息傳播的廣度與速度，有助于義賑活動進行廣泛的社會動員。

二、濟貧活動中的信息公開

對貧困人口的救助是傳統(tǒng)社會救濟活動的一個重要組成部分。與賑災(zāi)的不確定性相比，濟貧活動具有明顯的持續(xù)性，一般設(shè)有專門機構(gòu)，對弱勢群體進行長期的救助。從清中期開始，完全官辦的濟貧機構(gòu)養(yǎng)濟院已經(jīng)衰敗，比較有影響的濟貧機構(gòu)主要包括由官方牽頭、民間捐資并管理的社區(qū)性的慈善機構(gòu)，以及完全由民間建立的宗族義莊、工商業(yè)者的互助組織等。因其經(jīng)費主要來自民間，濟貧活動的信息尤需公開。

社區(qū)濟貧機構(gòu)是清中后期最重要的濟貧機構(gòu)，其間既有綜合性善堂，也有專業(yè)機構(gòu)如養(yǎng)老的普濟堂、收養(yǎng)棄嬰的育嬰堂等。此類機構(gòu)數(shù)量多，規(guī)模比較大，受政府和民間社會的雙重監(jiān)督。為取得民眾信任，獲得更多捐助，社區(qū)濟貧機構(gòu)需將收支賬目張榜公布，以后則逐漸發(fā)展為刊刻征信錄。如同治年間江蘇南匯縣清節(jié)堂“堂中留養(yǎng)經(jīng)費連外恤口糧，一切收支細款，年終造報榜示。費裕，再刊征信錄分送”（光緒《南匯縣志》卷3）。一些規(guī)模較大的救濟機構(gòu)還強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督，如天津的廣仁堂規(guī)定“每月由總董將用款核結(jié)照抄一本，送督理堂務(wù)各位傳觀，年終匯刊征信錄，由督理堂務(wù)各位核盤無誤”，將征信錄交“助捐善士大夫眾核閱”（光緒《天津府志》卷7）。

清代宗族內(nèi)的救濟機構(gòu)主要是按照血緣關(guān)系成立的義莊。義莊以義田為主體，以贍養(yǎng)貧困族人為宗旨，由家族內(nèi)的富人捐獻，成為全族公產(chǎn)。宗族內(nèi)所有人均有監(jiān)督之權(quán)，義莊的收支在宗族范圍內(nèi)公開。義莊對其每一款項的出入都有詳細的賬冊，如蘇州彭氏義莊每年義田的地租收入，主要用于繳納田賦、宗族祭祀以及對貧苦族人的救助。這些收支“俱立冊簿，分別四柱（舊管、新收、開除、實在），月終核結(jié)一次，歲終復(fù)總結(jié)一年出入之?dāng)?shù)，立一總簿，并錄副本，一存莊內(nèi)，一懸之公所，可備族中公同看閱”（蘇州《彭氏宗譜》卷12）。

清代工商業(yè)者根據(jù)地緣成立會館，根據(jù)業(yè)緣成立公所，互助活動是它們的一個重要職能，其資金由眾人籌集，或由眾人自愿捐助，或由行業(yè)強制抽捐。立碑是其常見的信息公開方式，光緒六年（1880年）蘇州衣業(yè)《重建云章公所各莊捐款碑》，詳列了服裝業(yè)各鋪戶的捐款數(shù)額和各項支出?？陶餍配浺彩枪ど虡I(yè)者互助組織的一種信息公開手段。在一般情況下，主事人借此機會將新舊規(guī)章條文、慈善組織創(chuàng)立緣起、沿革，倡辦者姓氏功績、歷屆管理人員名單，以及呈準注冊之財產(chǎn)文契、立案之稟稿、官府告示等，匯集成冊，一并付印。如光緒三年（1877年）刻印的《徽寧思恭堂征信錄》，即包括徽寧思恭堂序、公議堂中規(guī)條、道光三十年（1850年）公議增訂章程、會館歷年司總司事名單、同治十三年（1874年）起至光緒三年止收錢總數(shù)等（彭澤益：《中國工商行會史料集》）。

三、民眾知情權(quán)的擴大

信息公開要以載體為依托，除傳統(tǒng)碑刻、榜示等方式外，征信錄成為清代社會救濟活動最主要的信息公開方式。征信錄出現(xiàn)于清初，嘉道年間隨著民間社會救濟機構(gòu)的興盛而大量出現(xiàn)，到同光年間社會救濟組織建立的時候，一般都要刊刻征信錄。它一般會詳細列出捐款人的姓名、捐款數(shù)額和各項公費支出細目、救助活動業(yè)績等方面的內(nèi)容。這些機構(gòu)在日?；顒又幸灿幸庾R地收集整理信息。救濟機構(gòu)日用食雜，董事和司事要共同采購，不得私自采買，采購?fù)戤吅蟊愕怯涃~簿，逐日核算匯總，月終財務(wù)人員將本月收支和結(jié)余情況編成報表。每到年底，司年將經(jīng)費數(shù)目匯總結(jié)算，并總結(jié)全年開展的救濟活動業(yè)績，刊刻征信錄。上述財務(wù)數(shù)據(jù)的處理過程，保證了救助信息的準確性。隨著清末報刊的發(fā)展，報紙以其發(fā)行量大、信息及時的特性，成為發(fā)布社會救濟活動信息的又一工具。借助報刊等媒體的推動，社會救濟信息得以更廣泛地傳播。

傳統(tǒng)救濟活動以官辦為主，對救濟活動的監(jiān)督也以各級機構(gòu)為主，對民眾的知情權(quán)關(guān)注不夠。清中后期民間社會日漸活躍，不僅在濟貧活動中占據(jù)主導(dǎo)地位，在救災(zāi)領(lǐng)域也表現(xiàn)出色。隨著社會救濟活動規(guī)模不斷擴大，跨區(qū)域資金流動增多，民眾捐獻善款所占比例不斷提升，民間社會對救濟機構(gòu)建立征信制度提出了更高的要求，征信錄也應(yīng)時而生。征信錄原是為“征眾信”而刊布的，社會救濟機構(gòu)通過編印征信錄將相關(guān)信息公開，以取信于公眾，不僅捐助者能夠獲取較為詳細的經(jīng)費收支信息，民眾的知情權(quán)也有了顯著擴大。

信息公開是社會救濟活動產(chǎn)生公信力的基本途徑，知情權(quán)是履行監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，捐助者了解自己捐款的使用情況和效果，才愿意付出更多捐助。清代社會救濟機構(gòu)的信息公開，既有利于保證救濟活動的廉潔高效，又能夠取得公眾的信任，使民間社會救濟活動在清中后期獲得了較快發(fā)展。當(dāng)然，囿于自身人力、財力以及當(dāng)時技術(shù)層面等原因，清代社會救濟機構(gòu)還存在信息公開不及時、公開范圍有限等不足，但信息公開無疑是這些組織管理進步的重要標志。

（作者：劉宗志，系鄭州大學(xué)歷史學(xué)院副教授）