堅(jiān)持改革開放是建設(shè)金融強(qiáng)國的關(guān)鍵

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，金融市場不斷完善，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，加工大國、貿(mào)易大國乃至金融大國的形象逐步形成。但是，隨著資源環(huán)境約束趨緊，過去長期支持我國經(jīng)濟(jì)快速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在弱化，我國經(jīng)濟(jì)亟須調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)、比較國際做法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全面深化經(jīng)濟(jì)金融改革，做大做優(yōu)做強(qiáng)我國金融業(yè)，是建設(shè)金融強(qiáng)國的唯一途徑，對(duì)于“十三五”時(shí)期乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國金融規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提高。但是，目前我國金融結(jié)構(gòu)還不夠合理，仍以間接融資為主；金融市場對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度還有待提高；金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力還需要加強(qiáng)。從以量見長的金融大國發(fā)展為以質(zhì)取勝的金融強(qiáng)國，仍然任重而道遠(yuǎn)。“十三五”時(shí)期，我們應(yīng)著力做好以下工作。

穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，積極參與全球金融治理。近年來，人民幣跨境使用快速發(fā)展，2014年12月人民幣成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣、第五大支付貨幣、第六大外匯交易貨幣。以金融大國為新起點(diǎn)建設(shè)金融強(qiáng)國，進(jìn)一步做強(qiáng)我國金融業(yè)，要求我們?cè)谫Y本賬戶開放和人民幣匯率改革的基礎(chǔ)上，加快人民幣國際化步伐，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)(SDR)，成為可兌換、可自由使用貨幣。到“十三五”時(shí)期末，使人民幣跨境收支占我國本外幣跨境收支的比重從2014年的23.8%提高至35%左右。同時(shí)，全面提升我國在多邊經(jīng)濟(jì)金融組織中的影響力和話語權(quán)。積極反映新興市場國家和發(fā)展中國家的利益和訴求，推動(dòng)建立更加均衡、更加平等的全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系。以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行和絲路基金為載體，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

樹立現(xiàn)代市場理念，不斷拓展金融市場深度與廣度。堅(jiān)持投資功能與融資功能并重的金融市場發(fā)展理念，完善以信息披露和維護(hù)市場紀(jì)律為核心的金融市場監(jiān)管制度，發(fā)展多層次資本市場，顯著提高直接融資比重。在總結(jié)股票市場波動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善股票市場制度，提高社會(huì)融資中股權(quán)融資比重，在化解高杠桿率風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源配置市場化。以合格機(jī)構(gòu)投資者和場外市場為主發(fā)展規(guī)制統(tǒng)一、運(yùn)行高效的債券市場體系，發(fā)展資產(chǎn)證券化、市政債、高收益?zhèn)?、可轉(zhuǎn)換債，優(yōu)化交易機(jī)制，提高債券市場流動(dòng)性。同時(shí)，提高金融市場國際化水平，擴(kuò)大金融市場雙向開放。

著力建設(shè)現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力加大，這對(duì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出了更高要求。除了全面深化金融改革、完善金融體制機(jī)制，還應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)：完善科技金融體系，促進(jìn)科技與金融深層次結(jié)合，支持國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展綠色金融體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，助力綠色化發(fā)展；推進(jìn)普惠金融戰(zhàn)略，大力提高金融支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的服務(wù)水平。

構(gòu)建現(xiàn)代化金融監(jiān)管體制，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。綜合化經(jīng)營、影子銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)的發(fā)展，迫切要求加快金融監(jiān)管體系改革，完善金融監(jiān)管體制，以確保金融安全。國際經(jīng)驗(yàn)表明，無論是外部沖擊導(dǎo)致的貨幣危機(jī)，還是金融機(jī)構(gòu)壞賬導(dǎo)致的銀行危機(jī)，抑或資本市場波動(dòng)引致的國際收支危機(jī)，往往集中表現(xiàn)為流動(dòng)性危機(jī)。中央銀行在緊急關(guān)頭的流動(dòng)性救助是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要手段。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國實(shí)際，完善現(xiàn)代化金融監(jiān)管體制，理順中央和地方金融管理體系，加強(qiáng)中央銀行對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司的功能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管全覆蓋，是保障存款人和投資者合法權(quán)益的基本要求，也是建設(shè)金融強(qiáng)國的制度保障。

（作者系中國人民銀行研究局局長）