全面改革——試水要素調(diào)整戰(zhàn)略

從長(zhǎng)期看，要素的狀況是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終決定因素，因此，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府是不可能回避要素調(diào)整這一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作的。為了實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，為中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展考慮，試水要素調(diào)整戰(zhàn)略也是必要的。

當(dāng)前我國(guó)要素狀況面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在人口紅利消失、資本積累速度下降、 “干中學(xué)”技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)消減、制度結(jié)構(gòu)對(duì)效率改進(jìn)的阻礙四個(gè)方面。勞動(dòng)、資本、技術(shù)、制度這四大要素的活力不足制約了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

針對(duì)此情況，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“全面深化改革”，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)全面深化改革作了全方位的部署，為未來(lái)的要素調(diào)整做了設(shè)計(jì)。換句話說(shuō)，全面深化改革其實(shí)就是要通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少能夠在未來(lái)三十年里沖勁十足。

一是勞動(dòng)力要素方面的改革。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)三十年的發(fā)展來(lái)看，最重要的當(dāng)然是配置好生產(chǎn)要素中第一位的勞動(dòng)力要素。全面深化改革的布局中，有諸多內(nèi)容是與勞動(dòng)力要素相關(guān)的，例如加大對(duì)教育領(lǐng)域的投入有利于改善勞動(dòng)力質(zhì)量，戶籍制度改革和流動(dòng)人口保障工作有助于促進(jìn)勞動(dòng)力遷移。實(shí)際上，勞動(dòng)力要素的改革并不僅限于此，人口政策的轉(zhuǎn)變是其最值得關(guān)注的方面。政府正積極推動(dòng)人口政策的轉(zhuǎn)變。如今，“單獨(dú)二孩”的政策改進(jìn)已經(jīng)完成，進(jìn)一步全面放開(kāi)二胎相關(guān)政策的實(shí)施也已被提上日程，相信在未來(lái)還會(huì)有更多生育政策調(diào)整以適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力要素變化的實(shí)際。

二是資本要素方面的改革。要保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，必須重視資本的積累和運(yùn)用效率。首先是對(duì)外資管理體制的改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出了外資準(zhǔn)入制度改革的方向。上海等各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立、相關(guān)法規(guī)的修改以及相關(guān)部委在政策執(zhí)行層面的積極探索促進(jìn)了國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境的建立和外商投資便利化水平的提升。其次是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、同步強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)管等手段為民間投資營(yíng)造公平透明的政策環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和提質(zhì)增效升級(jí)的潛力。第三是改革政府投資管理方式。在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，把政府投資納入法制化軌道，以促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。

三是技術(shù)要素方面的改革。科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性不言而喻。為激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，中央采取了一系列政策措施，例如提高對(duì)基礎(chǔ)科研的投入和建立有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，有利于將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和向技術(shù)創(chuàng)新傾斜的產(chǎn)業(yè)扶持鼓勵(lì)政策可以有效激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新潛能，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四是制度要素方面的改革。制度要素是決定各要素融合水平的關(guān)鍵，良好的制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保證?，F(xiàn)階段制度結(jié)構(gòu)對(duì)于效率改進(jìn)的阻礙和人力資本配置的扭曲，使得后續(xù)增長(zhǎng)得不到生產(chǎn)效率提高的補(bǔ)償。全面深化改革正是破解這一難題的有效途徑。無(wú)論是在宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向轉(zhuǎn)變和進(jìn)一步消除阻礙效率提升的制度性、結(jié)構(gòu)性因素上，全面深化改革都作了部署。當(dāng)前政府對(duì)制度要素的改革思路是，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上不斷對(duì)其加以完善，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，讓要素潛力充分釋放。

（作者：中共中央黨校馬克思主義理論教研部副主任、教授）