全面改革——試水要素調(diào)整戰(zhàn)略

從長期看，要素的狀況是經(jīng)濟發(fā)展的最終決定因素，因此，一個負(fù)責(zé)任的政府是不可能回避要素調(diào)整這一項長遠(yuǎn)的工作的。為了實現(xiàn)“中國夢”，為中國長期發(fā)展考慮，試水要素調(diào)整戰(zhàn)略也是必要的。

當(dāng)前我國要素狀況面臨的問題主要體現(xiàn)在人口紅利消失、資本積累速度下降、 “干中學(xué)”技術(shù)進步效應(yīng)消減、制度結(jié)構(gòu)對效率改進的阻礙四個方面。勞動、資本、技術(shù)、制度這四大要素的活力不足制約了經(jīng)濟的長期發(fā)展。

針對此情況，黨的十八屆三中全會提出要“全面深化改革”，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革作了全方位的部署，為未來的要素調(diào)整做了設(shè)計。換句話說，全面深化改革其實就是要通過系統(tǒng)設(shè)計，充分調(diào)動一切有利于經(jīng)濟發(fā)展的要素，保證中國經(jīng)濟至少能夠在未來三十年里沖勁十足。

一是勞動力要素方面的改革。從中國經(jīng)濟未來三十年的發(fā)展來看，最重要的當(dāng)然是配置好生產(chǎn)要素中第一位的勞動力要素。全面深化改革的布局中，有諸多內(nèi)容是與勞動力要素相關(guān)的，例如加大對教育領(lǐng)域的投入有利于改善勞動力質(zhì)量，戶籍制度改革和流動人口保障工作有助于促進勞動力遷移。實際上，勞動力要素的改革并不僅限于此，人口政策的轉(zhuǎn)變是其最值得關(guān)注的方面。政府正積極推動人口政策的轉(zhuǎn)變。如今，“單獨二孩”的政策改進已經(jīng)完成，進一步全面放開二胎相關(guān)政策的實施也已被提上日程，相信在未來還會有更多生育政策調(diào)整以適應(yīng)我國勞動力要素變化的實際。

二是資本要素方面的改革。要保持經(jīng)濟快速增長，必須重視資本的積累和運用效率。首先是對外資管理體制的改革。黨的十八屆三中全會提出了外資準(zhǔn)入制度改革的方向。上海等各大自貿(mào)試驗區(qū)的建立、相關(guān)法規(guī)的修改以及相關(guān)部委在政策執(zhí)行層面的積極探索促進了國際化、市場化、法治化營商環(huán)境的建立和外商投資便利化水平的提升。其次是鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。通過進一步簡政放權(quán)、同步強化調(diào)控和監(jiān)管等手段為民間投資營造公平透明的政策環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和提質(zhì)增效升級的潛力。第三是改革政府投資管理方式。在加強重點領(lǐng)域建設(shè)，促進投資平穩(wěn)增長的同時，把政府投資納入法制化軌道，以促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。

三是技術(shù)要素方面的改革?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，技術(shù)要素對經(jīng)濟增長的重要性不言而喻。為激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，中央采取了一系列政策措施，例如提高對基礎(chǔ)科研的投入和建立有效的成果轉(zhuǎn)化機制，有利于將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；知識產(chǎn)權(quán)保護和向技術(shù)創(chuàng)新傾斜的產(chǎn)業(yè)扶持鼓勵政策可以有效激發(fā)社會的創(chuàng)新潛能，推動技術(shù)進步，促進經(jīng)濟增長。

四是制度要素方面的改革。制度要素是決定各要素融合水平的關(guān)鍵，良好的制度是經(jīng)濟增長的重要保證?，F(xiàn)階段制度結(jié)構(gòu)對于效率改進的阻礙和人力資本配置的扭曲，使得后續(xù)增長得不到生產(chǎn)效率提高的補償。全面深化改革正是破解這一難題的有效途徑。無論是在宏觀經(jīng)濟政策取向轉(zhuǎn)變和進一步消除阻礙效率提升的制度性、結(jié)構(gòu)性因素上，全面深化改革都作了部署。當(dāng)前政府對制度要素的改革思路是，在堅持中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)上不斷對其加以完善，積極推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的體制機制障礙，讓要素潛力充分釋放。

（作者：中共中央黨校馬克思主義理論教研部副主任、教授）