二是，積極發(fā)揮兩個作用。首先是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。為適應(yīng)深化行政審批制度改革需要，全國人大常委會先后對39部法律的部分條款作出修改，取消和下放了一批行政審批事項；為保證重大改革于法有據(jù)，常委會及時作出涉及自貿(mào)區(qū)、司法體制改革、土地制度改革等領(lǐng)域的授權(quán)決定7件，支持和保障相關(guān)改革試點工作的推進(jìn)。其次是發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。全國人大及其常委會加強(qiáng)對綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律案的組織起草工作；高度重視人大代表依法聯(lián)名提出的立法議案，把代表議案建議的辦理與編制立法規(guī)劃計劃、制定修改法律緊密結(jié)合起來；邀請代表參加立法調(diào)研、論證、審議等工作，認(rèn)真聽取代表意見；保障人大代表直接參與行使立法權(quán)力，討論決定國家重大制度設(shè)計。

三是，著力提高立法質(zhì)量。第一，切實加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作，通過實地考察、暗訪、蹲點等方式，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道摸清實際情況，使立法工作真正接地氣。第二，創(chuàng)新公布法律草案征求意見機(jī)制，本屆以來推進(jìn)將法律草案二次、三次審議稿也向社會全文公布，繼續(xù)廣泛征求意見和建議，同時探索建立公眾意見采納反饋機(jī)制。第三，注重統(tǒng)籌考慮立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接，本屆以來先后5次一攬子修改法律53部，先后出臺了關(guān)于刑法、刑事訴訟法、民法通則與婚姻法有關(guān)規(guī)定的8個法律解釋。第四，開展法律案通過前評估工作，邀請全國人大代表、公眾代表、相關(guān)經(jīng)營者代表、專家學(xué)者和基層同志等，就草案內(nèi)容的可行性、出臺時機(jī)以及實施后的社會效果、實施中可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行論證評估，為常委會審議通過提供較為客觀的評價參考依據(jù)。

四是，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域立法。第一，完善人民代表大會制度，推進(jìn)民主法治建設(shè)。對立法法作出修改，完善立法體制機(jī)制，特別是落實中央決策部署，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并明確其立法權(quán)力邊界。落實中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和人大建設(shè)的精神，及時審議通過修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作出完善。第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，修改了預(yù)算法、保險法、證券投資基金法、廣告法、商標(biāo)法等法律，制定了車船稅法、旅游法等法律，還為推進(jìn)行政審批制度改革、商事登記制度改革、價格改革等重大改革任務(wù)以一攬子方式修改了一批法律，抓緊編纂民法典的起草工作。第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本。第四，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，修改了食品安全法、安全生產(chǎn)法、勞動合同法、道路交通安全法、國家賠償法、職業(yè)病防治法、個人所得稅法等法律，制定了精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、特種設(shè)備安全法等法律。第五，落實司法體制改革要求，及時出臺刑法修正案（八）和（九），修改刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法。第六，著力加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域立法，審議通過了國家安全法、反間諜法，正在審議反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織管理法等法律草案。同時，依法及時對若干重大事項作出決定。貫徹落實中央重大決策部署，就廢止勞教制度、調(diào)整生育政策、確定抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、香港特區(qū)行政長官普選等事項作出一系列決定決議，依法有序推動相關(guān)工作。比如，為了銘記歷史，將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日。又如，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，全國人大常委會根據(jù)憲法規(guī)定作出特赦決定，習(xí)近平主席發(fā)布特赦令，特赦部分服刑罪犯，具有重大政治意義和法治意義。

五是，加強(qiáng)憲法法律的實施監(jiān)督。2014年通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，并規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。2015年通過關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，明確要求各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓，以此推動國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。全國人大常委會積極推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，不斷完善備案審查工作程序，著力加強(qiáng)主動審查，及時督促修改、糾正與憲法法律不一致的法規(guī)和其他規(guī)范性文件，擴(kuò)大審查過程中的公眾參與，積極探索開展審查建議的反饋和向社會公開舉措。

問：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，在推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法方面取得了哪些重要進(jìn)展？

答：按照黨中央、國務(wù)院的要求，一是，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。第一，推進(jìn)簡政放權(quán)。國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項500余項，提前完成了本屆政府承諾的目標(biāo)。決定徹底取消非行政許可審批事項。第二，推行政府權(quán)力清單制度。今年3月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，地方政府開始進(jìn)行權(quán)力清單試點。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。第三，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，完善執(zhí)法程序，完善政府內(nèi)部監(jiān)督。第四，全面推進(jìn)政務(wù)公開。2014年國務(wù)院向社會公開行政審批事項清單。

二是，深化司法體制改革，著力提高司法公信力。按照黨中央的決策部署，第一，司法管理體制改革有序推進(jìn)。推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理在一些地方開展試點；北京、上海試點設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，最高人民法院在深圳、沈陽設(shè)立巡回法庭，北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院；完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《法官、檢察官職務(wù)序列改革試點方案》《法官、檢察官工資制度改革試點方案》；健全防止人為干擾司法的制度，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法單位出臺相關(guān)配套文件；深化公安改革，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》。第二，人權(quán)司法保障機(jī)制建設(shè)取得積極成果。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，中央政法單位出臺《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》等文件；依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，出臺《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，中央政法單位出臺《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》；規(guī)范涉案財物處置的司法程序，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉案財物處置工作的意見》，中央政法各單位出臺相關(guān)規(guī)定。第三，司法權(quán)運行機(jī)制改革逐步推開。推進(jìn)司法責(zé)任制等四項改革試點，中央政法單位印發(fā)《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》等文件，同時出臺《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，目前全國已有18個省（區(qū)、市）開展試點；拓寬人民群眾有序參與司法的渠道，出臺《人民陪審員改革試點方案》《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。第四，司法便民利民舉措陸續(xù)出臺。推行立案登記制改革，健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。

三是，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。第一，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，在思想觀念上尊崇法治，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上自覺運用法治思維和法治方式，在體制機(jī)制和黨的建設(shè)上切實履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。第二，推動全社會樹立法治意識。2011年5月“六五”普法全面啟動以來，全國各地開展形式多樣的普法宣傳活動，增強(qiáng)了全社會學(xué)法尊法守法用法意識。第三，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。法治宣傳部門組織開展與維權(quán)、信訪、投訴、調(diào)解等相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛。為健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，積極推動在公安派出所、信訪等部門和基層人民法院設(shè)立人民調(diào)解組織，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。