“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)第六場(chǎng)報(bào)告12日在京舉行，本報(bào)記者采訪(fǎng)了報(bào)告人、全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)。

問(wèn)：如何從總體上評(píng)價(jià)“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)全面依法治國(guó)取得的進(jìn)展與成效？

答：“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨努力發(fā)展社會(huì)主義民主，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，加快落實(shí)依法治國(guó)基本方略，不斷提高依法執(zhí)政能力水平，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，法治政府建設(shè)加快進(jìn)行，司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。特別是，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，牢牢把握全面依法治國(guó)的正確方向，深化認(rèn)識(shí)、勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新舉措，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，奮力開(kāi)創(chuàng)了依法治國(guó)的新局面，為在新的歷史條件下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供重要保障。

問(wèn)：黨的十八大以來(lái)，在深化法治認(rèn)識(shí)、豐富法治理論方面取得了哪些重要進(jìn)展，圍繞全面依法治國(guó)作出了哪些重要部署？

答：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞全面依法治國(guó)作了一系列重要論述，深入回答了我們走什么樣的法治道路、堅(jiān)持什么樣的法治理論、建設(shè)什么樣的法治國(guó)家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這些新思想新論斷新主張，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要遵循，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

概括起來(lái)，圍繞全面依法治國(guó)，我們黨從理論和實(shí)踐上明確了若干重大問(wèn)題，作出了重大戰(zhàn)略部署。

一是，明確了依法治國(guó)在國(guó)家治理體系中的戰(zhàn)略定位。黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。

二是，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一法治建設(shè)的基本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。某些別有用心的人故意把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治對(duì)立起來(lái)，提出“黨大還是法大”這個(gè)偽命題，其目的是企圖從“法治”問(wèn)題上打開(kāi)缺口，蠱惑群眾，搞亂人心，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。對(duì)此，我們必須頭腦清醒。

三是，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。我國(guó)法治建設(shè)的成就歸結(jié)起來(lái)，就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，其核心要義有三個(gè)方面，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這一核心要義指明了全面依法治國(guó)的正確方向，從根本上劃清了我國(guó)社會(huì)主義法治與西方資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

四是，確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)總抓手。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

根據(jù)立法工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，黨中央還提出了“兩個(gè)發(fā)揮”，即發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用、發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，用以指導(dǎo)新時(shí)期的立法工作。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要注重發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員的主體作用，推動(dòng)政府發(fā)揮在立法工作中的重要作用，組織社會(huì)各方積極有序參與立法活動(dòng)。

問(wèn)：“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在推進(jìn)科學(xué)立法方面取得了哪些重要進(jìn)展？

答：2011年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定修改法律61件，作出有關(guān)法律解釋10件、有關(guān)法律問(wèn)題的決定30件；與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院制定修改行政法規(guī)73件，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定修改地方性法規(guī)、自治條例、單行條例3497件。截至2015年9月底，除現(xiàn)行憲法外，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共244件，行政法規(guī)共746件，地方性法規(guī)共9540件。立法工作取得的成就，可以概括為以下幾個(gè)方面。

一是，黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)將一些重要立法項(xiàng)目列為需要黨中央研究的事項(xiàng)。中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議，研究涉及立法的問(wèn)題。今年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)整立法規(guī)劃，在原有68件立法項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加34件，將黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定明確提出、需要在本屆完成的立法項(xiàng)目列入規(guī)劃。與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)黨組進(jìn)一步健全了立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，重要法律的起草修改和立法工作中的其他重大事項(xiàng)，都由全國(guó)人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)保障中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。