“輝煌十二五”系列報告會第六場報告12日在京舉行，本報記者采訪了報告人、全國人大常委會法工委主任李適時。

問：如何從總體上評價“十二五”以來特別是黨的十八大以來我國全面依法治國取得的進展與成效？

答：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我們黨努力發(fā)展社會主義民主，積極建設(shè)社會主義法治，加快落實依法治國基本方略，不斷提高依法執(zhí)政能力水平，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善，法治政府建設(shè)加快進行，司法體制改革穩(wěn)步推進，全社會法治觀念明顯增強。特別是，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅定不移走中國特色社會主義法治道路，牢牢把握全面依法治國的正確方向，深化認識、勇于實踐、善于創(chuàng)新，圍繞全面依法治國提出了一系列治國理政新理念新思想新舉措，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，奮力開創(chuàng)了依法治國的新局面，為在新的歷史條件下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局奠定堅實基礎(chǔ)、提供重要保障。

問：黨的十八大以來，在深化法治認識、豐富法治理論方面取得了哪些重要進展，圍繞全面依法治國作出了哪些重要部署？

答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國作了一系列重要論述，深入回答了我們走什么樣的法治道路、堅持什么樣的法治理論、建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等重大理論和現(xiàn)實問題，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。這些新思想新論斷新主張，是建設(shè)社會主義法治國家的重要遵循，為中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

概括起來，圍繞全面依法治國，我們黨從理論和實踐上明確了若干重大問題，作出了重大戰(zhàn)略部署。

一是，明確了依法治國在國家治理體系中的戰(zhàn)略定位。黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。從這個戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大。

二是，強調(diào)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一法治建設(shè)的基本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。某些別有用心的人故意把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治對立起來，提出“黨大還是法大”這個偽命題，其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口，蠱惑群眾，搞亂人心，進而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。對此，我們必須頭腦清醒。

三是，提出了中國特色社會主義法治道路。我國法治建設(shè)的成就歸結(jié)起來，就是開辟了中國特色社會主義法治道路，其核心要義有三個方面，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論。這一核心要義指明了全面依法治國的正確方向，從根本上劃清了我國社會主義法治與西方資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別。走中國特色社會主義法治道路，必須長期堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)。

四是，確立了全面推進依法治國的總目標(biāo)總抓手。全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

根據(jù)立法工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求，黨中央還提出了“兩個發(fā)揮”，即發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用、發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，用以指導(dǎo)新時期的立法工作。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，關(guān)鍵是要實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，堅持在法治框架內(nèi)推進改革。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，必須堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時要注重發(fā)揮人大代表和常委會組成人員的主體作用，推動政府發(fā)揮在立法工作中的重要作用，組織社會各方積極有序參與立法活動。

問：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，在推進科學(xué)立法方面取得了哪些重要進展？

答：2011年以來，全國人大及其常委會共制定修改法律61件，作出有關(guān)法律解釋10件、有關(guān)法律問題的決定30件；與此同時，國務(wù)院制定修改行政法規(guī)73件，有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定修改地方性法規(guī)、自治條例、單行條例3497件。截至2015年9月底，除現(xiàn)行憲法外，我國現(xiàn)行有效的法律共244件，行政法規(guī)共746件，地方性法規(guī)共9540件。立法工作取得的成就，可以概括為以下幾個方面。

一是，黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強。黨的十八大以來，中央政治局常委會工作要點將一些重要立法項目列為需要黨中央研究的事項。中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，研究涉及立法的問題。今年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國人大常委會調(diào)整立法規(guī)劃，在原有68件立法項目基礎(chǔ)上增加34件，將黨的十八屆三中、四中全會決定明確提出、需要在本屆完成的立法項目列入規(guī)劃。與此同時，全國人大常委會黨組進一步健全了立法工作向黨中央請示報告制度，重要法律的起草修改和立法工作中的其他重大事項，都由全國人大常委會黨組及時向黨中央請示報告，切實保障中央重大決策部署的貫徹落實。