問(wèn)：“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在推進(jìn)科學(xué)立法方面取得了哪些重要進(jìn)展？

答： 2011年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定修改法律61件，作出有關(guān)法律解釋10件、有關(guān)法律問(wèn)題的決定30件；與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院制定修改行政法規(guī)73件，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定修改地方性法規(guī)、自治條例、單行條例3497件。截至2015年9月底，除現(xiàn)行憲法外，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共244件，行政法規(guī)共746件，地方性法規(guī)共9540件。立法工作取得的成就，可以概括為以下幾個(gè)方面。

一是，黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)將一些重要立法項(xiàng)目列為需要黨中央研究的事項(xiàng)。中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議，研究涉及立法的問(wèn)題。今年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)整立法規(guī)劃，在原有68件立法項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加34件，將黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定明確提出、需要在本屆完成的立法項(xiàng)目列入規(guī)劃。與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)黨組進(jìn)一步健全了立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，重要法律的起草修改和立法工作中的其他重大事項(xiàng)，都由全國(guó)人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)保障中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

二是，積極發(fā)揮兩個(gè)作用。首先是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。為適應(yīng)深化行政審批制度改革需要，全國(guó)人大常委會(huì)先后對(duì)39部法律的部分條款作出修改，取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)；為保證重大改革于法有據(jù)，常委會(huì)及時(shí)作出涉及自貿(mào)區(qū)、司法體制改革、土地制度改革等領(lǐng)域的授權(quán)決定7件，支持和保障相關(guān)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)。其次是發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律案的組織起草工作；高度重視人大代表依法聯(lián)名提出的立法議案，把代表議案建議的辦理與編制立法規(guī)劃計(jì)劃、制定修改法律緊密結(jié)合起來(lái)；邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、論證、審議等工作，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)；保障人大代表直接參與行使立法權(quán)力，討論決定國(guó)家重大制度設(shè)計(jì)。

三是，著力提高立法質(zhì)量。第一，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作，通過(guò)實(shí)地考察、暗訪(fǎng)、蹲點(diǎn)等方式，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道摸清實(shí)際情況，使立法工作真正接地氣。第二，創(chuàng)新公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制，本屆以來(lái)推進(jìn)將法律草案二次、三次審議稿也向社會(huì)全文公布，繼續(xù)廣泛征求意見(jiàn)和建議，同時(shí)探索建立公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制。第三，注重統(tǒng)籌考慮立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接，本屆以來(lái)先后5次一攬子修改法律53部，先后出臺(tái)了關(guān)于刑法、刑事訴訟法、民法通則與婚姻法有關(guān)規(guī)定的8個(gè)法律解釋。第四，開(kāi)展法律案通過(guò)前評(píng)估工作，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、公眾代表、相關(guān)經(jīng)營(yíng)者代表、專(zhuān)家學(xué)者和基層同志等，就草案內(nèi)容的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)以及實(shí)施后的社會(huì)效果、實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行論證評(píng)估，為常委會(huì)審議通過(guò)提供較為客觀的評(píng)價(jià)參考依據(jù)。

四是，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。第一，完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)民主法治建設(shè)。對(duì)立法法作出修改，完善立法體制機(jī)制，特別是落實(shí)中央決策部署，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并明確其立法權(quán)力邊界。落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和人大建設(shè)的精神，及時(shí)審議通過(guò)修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作出完善。第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，修改了預(yù)算法、保險(xiǎn)法、證券投資基金法、廣告法、商標(biāo)法等法律，制定了車(chē)船稅法、旅游法等法律，還為推進(jìn)行政審批制度改革、商事登記制度改革、價(jià)格改革等重大改革任務(wù)以一攬子方式修改了一批法律，抓緊編纂民法典的起草工作。第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本。第四，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，修改了食品安全法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法、道路交通安全法、國(guó)家賠償法、職業(yè)病防治法、個(gè)人所得稅法等法律，制定了精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、特種設(shè)備安全法等法律。第五，落實(shí)司法體制改革要求，及時(shí)出臺(tái)刑法修正案（八）和（九），修改刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法。第六，著力加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域立法，審議通過(guò)了國(guó)家安全法、反間諜法，正在審議反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織管理法等法律草案。同時(shí)，依法及時(shí)對(duì)若干重大事項(xiàng)作出決定。貫徹落實(shí)中央重大決策部署，就廢止勞教制度、調(diào)整生育政策、確定抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、香港特區(qū)行政長(zhǎng)官普選等事項(xiàng)作出一系列決定決議，依法有序推動(dòng)相關(guān)工作。比如，為了銘記歷史，將9月3日確定為中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日。又如，為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法規(guī)定作出特赦決定，習(xí)近平主席發(fā)布特赦令，特赦部分服刑罪犯，具有重大政治意義和法治意義。

五是，加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施監(jiān)督。2014年通過(guò)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，并規(guī)定國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。2015年通過(guò)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，明確要求各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，以此推動(dòng)國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。全國(guó)人大常委會(huì)積極推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，不斷完善備案審查工作程序，著力加強(qiáng)主動(dòng)審查，及時(shí)督促修改、糾正與憲法法律不一致的法規(guī)和其他規(guī)范性文件，擴(kuò)大審查過(guò)程中的公眾參與，積極探索開(kāi)展審查建議的反饋和向社會(huì)公開(kāi)舉措。