韓建新 北京城市學(xué)院思政教研室主任、教授

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今天主要就三個(gè)問(wèn)題和大家做一個(gè)交流。第一個(gè)問(wèn)題，為什么要開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)？第二個(gè)，“三嚴(yán)三實(shí)”的主要內(nèi)容是什么？第三個(gè)，怎樣開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育？我們對(duì)這三個(gè)問(wèn)題有一個(gè)總體的了解，那么對(duì)于“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育就會(huì)有一個(gè)比較全面的、系統(tǒng)的、總體的把握，這對(duì)我們進(jìn)一步開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育能夠有所幫助。

一、為什么要開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)。我們梳理一下習(xí)總書(shū)記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的一些論述就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從他當(dāng)選總書(shū)記的第一天開(kāi)始，就強(qiáng)調(diào)作風(fēng)問(wèn)題。從2012年的11月到今天，不到三年的時(shí)間，公開(kāi)報(bào)道的大概有30多次，那么顯然這不是一個(gè)小問(wèn)題。而且我們看到的都是媒體公開(kāi)報(bào)道的，還有很多總書(shū)記的講話，沒(méi)有公開(kāi)報(bào)道，到底有多少，我們也不知道。所以作風(fēng)建設(shè)，在新的一屆黨中央，是作為一個(gè)極其重要的問(wèn)題來(lái)看待的。那么，它到底在整個(gè)布局中有多重要？我們可以從兩個(gè)方面來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，那么這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)是非常重要的。第一次把“三嚴(yán)三實(shí)”作為作風(fēng)建設(shè)的總體要求是在2014年3月9號(hào)，習(xí)近平參加十二屆人大第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)的講話里。2015年4月19號(hào)中央辦公廳印發(fā)這個(gè)文件，開(kāi)始正式將“三嚴(yán)三實(shí)”作為一次專題教育來(lái)開(kāi)展。講話和文件的意義還是不完全一樣的，上升為中央的文件了，就是作為中央的一個(gè)決策來(lái)執(zhí)行了。那么它為什么這么重要呢？我們應(yīng)該把“三嚴(yán)三實(shí)”放在十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央的整體的工作布局中來(lái)理解，不能就作風(fēng)建設(shè)來(lái)談作風(fēng)建設(shè)，就“三嚴(yán)三實(shí)”來(lái)談“三嚴(yán)三實(shí)”。所以我們第一個(gè)講，開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要。

首先我們要理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。大家知道，作為黨的總書(shū)記，國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，你到底要干什么，這是一個(gè)核心問(wèn)題。你到底要做什么事？要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)？這實(shí)際上是一個(gè)戰(zhàn)略布局的問(wèn)題，或者說(shuō)是一個(gè)黨治國(guó)理政的方略問(wèn)題。十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間，在實(shí)踐中逐步提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在2015年2月，明確提出“四個(gè)全面”是治國(guó)理政的基本方略。

我們看這“四個(gè)方面”，第一個(gè)叫全面建成小康社會(huì)。這實(shí)際上是一個(gè)目標(biāo)，也就是說(shuō)，這一屆領(lǐng)導(dǎo)集體要達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。“小康”這個(gè)概念鄧小平同志在上世紀(jì)80年代就提出來(lái)了，2002年十六大提出全面建設(shè)小康。那么注意，我們講的小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)在2020年，大家知道，習(xí)近平總書(shū)記2012年當(dāng)選，一屆五年，按照黨章的規(guī)定，總書(shū)記可以連任一屆，也就是說(shuō)，如果他連任的話，他的卸任期應(yīng)該在2022年，那么他要跨過(guò)2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。大家想，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，到后來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人，都提到小康社會(huì)，提到2020年有一個(gè)目標(biāo)。那么在2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，作為總書(shū)記，能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，這是很重要的事。如果實(shí)現(xiàn)不了或者說(shuō)方向偏了，那么你怎么向前面的領(lǐng)導(dǎo)人交代？怎么向全體黨員交代？怎么向全國(guó)人民交代？問(wèn)題的關(guān)鍵是，怎么樣來(lái)實(shí)現(xiàn)全面小康，這是踏踏實(shí)實(shí)應(yīng)該做的。我們說(shuō)，習(xí)近平的總體思路，經(jīng)過(guò)這兩年的思考，應(yīng)該是非常成熟的。

全面深化改革和全面依法治國(guó)。大家知道，全面深化改革是2013年十八屆三中全會(huì)的主題，全面依法治國(guó)是2014年十八屆四中全會(huì)的主題。這兩次全會(huì)把新的一屆領(lǐng)導(dǎo)集體要做的事以及怎么樣去做這個(gè)事的基本思路都闡述清楚了。就是說(shuō)，你要全面建成小康，你應(yīng)該做什么？最中心的就是十八屆三中全會(huì)講的全面深化改革。大家知道，每一屆中央全會(huì)里面的三中全會(huì)都是非常重要的，十八屆三中全會(huì)更加重要。那么為什么三中全會(huì)會(huì)重要呢？十八屆三中全會(huì)的時(shí)候，大家應(yīng)該也學(xué)習(xí)了相關(guān)內(nèi)容。一屆中央委員會(huì)五年時(shí)間，正常情況下，五年里大體會(huì)開(kāi)七次全會(huì)。這七次全會(huì)里，有三次全會(huì)的議題是固定的，主要是涉及到人事問(wèn)題。比如說(shuō)十八屆一中全會(huì)，就是十八大一閉幕，選出中央委員，馬上召開(kāi)一中全會(huì)，主要是選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，比如中央政治局、政治局常委、中央總書(shū)記、軍委主席。二中全會(huì)主要是在第二年的兩會(huì)之前召開(kāi)，在人大、政協(xié)、政府各個(gè)部門都要換屆之前，主要討論的就是這些人事安排的問(wèn)題。到七中全會(huì)的時(shí)候，一般會(huì)討論下一次換屆的人事問(wèn)題。所以，能夠自由討論的議題其實(shí)并不多。七次全會(huì)中人事問(wèn)題占了三次。剩下的四次里面，有的議題也是固定的，比如說(shuō)都會(huì)涉及到一次五年計(jì)劃，2015年是“十三五”規(guī)劃。中央全會(huì)討論問(wèn)題，每次就一個(gè)重大議題，特別是三中全會(huì)，在一中、二中全會(huì)把人事問(wèn)題基本安排好之后，三中全會(huì)討論的問(wèn)題一定是這一屆領(lǐng)導(dǎo)主要做的事是什么，比如十八屆三中全會(huì)主要議題全面深化改革。

關(guān)于全面深化改革的整體安排，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)上的講話，包括通過(guò)的文件，有200多項(xiàng)改革，這些年我們一項(xiàng)一項(xiàng)地在落實(shí)、在推進(jìn)，總體目標(biāo)是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在制度上要使中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)制度更加穩(wěn)定、更加定型，來(lái)達(dá)到全面小康的目標(biāo)，這是它的核心。那么怎么做到全面深化改革，這就是怎么來(lái)做的事了。大家知道，2014年的四中全會(huì)議題是全面依法治國(guó)，而且習(xí)近平同志說(shuō)得很明白，三中全會(huì)和四中全會(huì)這兩個(gè)主題或者這兩個(gè)決議是姊妹篇。什么意思？三中全會(huì)講的是要做什么，是全面深化改革。四中全會(huì)講的是怎么做，全面依法治國(guó)。這是一個(gè)基本思路。

最后一個(gè)，叫做全面從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨提出來(lái)很久了，從上世紀(jì)80年代到90年代，到現(xiàn)在，從嚴(yán)治黨這種提法歷來(lái)都有，每屆領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。但是全面從嚴(yán)治黨，是2014年10月份習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出來(lái)的。全面從嚴(yán)治黨，加兩個(gè)字“全面”，就不一樣了嗎？它的意義在哪兒呢？把它放在整個(gè)四個(gè)全面布局中，就會(huì)看到，前面有目標(biāo)、有做什么、有怎么做，接下來(lái)誰(shuí)來(lái)做呢？從大的方面講，是全國(guó)人民來(lái)做。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民來(lái)做。那么能不能領(lǐng)導(dǎo)好，這就是問(wèn)題的關(guān)鍵了。所以說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨，我們放在“四個(gè)全面”布局中來(lái)理解，它實(shí)際上就是一個(gè)怎么樣把“四個(gè)全面”建設(shè)到位的人的問(wèn)題。你怎么把這個(gè)隊(duì)伍帶好，來(lái)實(shí)現(xiàn)我們要做的那些東西，最終達(dá)到全面小康的目標(biāo)。所以說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨在整個(gè)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，處于一個(gè)極為重要的地位。毛澤東主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，正確的路線確定之后,干部就是決定的因素。這就是人的問(wèn)題了，如果人的問(wèn)題解決不好，那么所有的布局、所有的想法再好，它都落實(shí)不到位，很難實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)工作。

前不久，中央政治局常委召開(kāi)會(huì)議，就天津大爆炸事件專門聽(tīng)取匯報(bào)，然后專門對(duì)后續(xù)的事情做安排。網(wǎng)上報(bào)道說(shuō)這是史上最嚴(yán)厲的措施。首先，政治局常委專門聽(tīng)取匯報(bào)，而且媒體當(dāng)天報(bào)道，這是很少見(jiàn)的。十八大以來(lái)，媒體公開(kāi)報(bào)道的中央政治局常委會(huì)只有六次。而且措施極其嚴(yán)厲，要堅(jiān)決怎么樣，一絲一毫也不放過(guò)，堅(jiān)決避免這種事，都是用的這種措詞。這實(shí)際上也說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，如果全面從嚴(yán)治黨做不好，隊(duì)伍建設(shè)不好，那么所有的規(guī)劃都不可能真正地落實(shí)。所以說(shuō)，在習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的大布局里，全面從嚴(yán)治黨是非常重要的一個(gè)方面。

3月29號(hào)習(xí)近平同志講話時(shí)說(shuō)“四個(gè)全面”是黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)形成的戰(zhàn)略布局，是中國(guó)在新的歷史條件下的治國(guó)理政方略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保證。這是習(xí)近平關(guān)于“四個(gè)全面”的一個(gè)定位。這“四個(gè)全面”里，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該把全面從嚴(yán)治黨放到這個(gè)角度來(lái)理解。

接下來(lái)我們說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨和作風(fēng)建設(shè)又是什么關(guān)系？剛才我們說(shuō)了，全面從嚴(yán)治黨實(shí)際上是如何帶好隊(duì)伍的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題很重要。那么，怎么樣把這個(gè)隊(duì)伍帶好，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。我們說(shuō)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨員隊(duì)伍，特別是黨的干部隊(duì)伍帶好，始終是一個(gè)重大問(wèn)題。在革命時(shí)期，毛澤東同志就特別強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)問(wèn)題，把黨的建設(shè)作為新民主主義革命的三大法寶之一。中國(guó)共產(chǎn)黨28年取得巨大的成就——從1921年到1949年建成新中國(guó)，有什么樣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？毛澤東總結(jié)出三條經(jīng)驗(yàn)：統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)，黨的建設(shè)是其中非常主要的一個(gè)內(nèi)容。

那么我們說(shuō)，黨的建設(shè)隨著形勢(shì)不斷發(fā)展，內(nèi)容也在不斷地豐富。我們剛才講，習(xí)近平總書(shū)記從十八大以來(lái)談?wù)撟黠L(fēng)建設(shè)，談了有30多次。不光是作風(fēng)建設(shè)，黨的建設(shè)五個(gè)方面：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，十八大以來(lái)，在不同的程度、不同的方面，習(xí)近平總書(shū)記都做了很多重要的論述，而且開(kāi)展了很多重要的活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。比如說(shuō)，大家印象比較深的，首先是八項(xiàng)規(guī)定，然后黨的是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、反“四風(fēng)”，再比如反腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打。這都是我們老百姓日常能感受到，而且確實(shí)有成效的。但是你注意，我們反腐不僅僅是說(shuō)有腐敗把它反掉就完了，更多的是希望建立一個(gè)風(fēng)清氣正的整體環(huán)境，要把這個(gè)隊(duì)伍帶好，單純地就反腐去反腐，那么其實(shí)有時(shí)候效果并不特別好，特別從長(zhǎng)期來(lái)看。

反腐有三個(gè)層次，首先是要不敢腐，第二是不能腐，第三是不愿腐。王岐山同志多次談到，我們現(xiàn)在第一個(gè)層面（不敢腐）都沒(méi)做到，這是我們現(xiàn)在反腐的一個(gè)重要目的。以前我們說(shuō)反腐敗要標(biāo)本兼治，十八大以后，王岐山書(shū)記說(shuō)什么呢？反腐敗當(dāng)然要標(biāo)本兼治，但是在現(xiàn)階段，以治標(biāo)為主，為治本留出時(shí)間和空間。先治標(biāo)，治標(biāo)的目的就是形成反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，形成一種震懾。形成震懾了嗎？我們不能說(shuō)沒(méi)有，但是不是已經(jīng)形成了完全的態(tài)勢(shì)、是不是所有人不敢腐的目的達(dá)到了呢？也不一定。中央關(guān)于反腐在很多場(chǎng)合都不斷地強(qiáng)調(diào)，十八大以后，有些人仍然不收手。所以說(shuō)，單純地去反腐，還是有問(wèn)題的。也就是說(shuō)，必須要建立一種長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

在中國(guó)的歷史上，即使在封建社會(huì)、反腐反得狠的也很多。比如說(shuō)，嘉慶皇帝反和珅。幾百年了，一個(gè)大腐——和珅。其實(shí)嘉慶皇帝反腐還不止和珅，也曾經(jīng)反過(guò)一些“窩案”。在和珅之后，當(dāng)初的甘肅反腐，其實(shí)它反的狀況比我們今天有些地方反得還要到位。整個(gè)甘肅省，從上到下的官員，被殺掉的有一百多個(gè)，那么沒(méi)殺的還有很多，最后簡(jiǎn)直沒(méi)法弄了，劃一條線，只要把多少數(shù)額交回來(lái)，就既往不咎了。這處理得已經(jīng)很到位了，最后以至于甘肅干部自己都選不出來(lái)了。那么從外地調(diào)官員，但是過(guò)了三五年之后，再去看，甘肅又回到原來(lái)的狀態(tài)了。又能怎么辦呢？再殺一輪、再免一輪，可再過(guò)五年，它又回來(lái)了。也就是說(shuō)，這和那韭菜一樣，一茬一茬地地往上接。你不能不考慮怎么長(zhǎng)期地來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

也就是說(shuō)，這個(gè)時(shí)候反腐，除了在表層治標(biāo)這個(gè)層面要繼續(xù)高壓態(tài)勢(shì)之外，還有一個(gè)更重要的問(wèn)題，怎么樣建立長(zhǎng)效機(jī)制。我們說(shuō)，形成長(zhǎng)效機(jī)制當(dāng)然要加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)在籠子里，加強(qiáng)管理。但是制度也是人來(lái)制定和執(zhí)行的，如果人有問(wèn)題，制度再嚴(yán)格，也很難執(zhí)行。所以說(shuō)，怎么樣把十八大以來(lái)形成的一些關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的成果鞏固下去，形成一種良好的政治生態(tài)，這其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的最關(guān)鍵之處。而作風(fēng)建設(shè)，是黨的建設(shè)成果最直觀的標(biāo)尺。我們前面講五大建設(shè)，思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)，黨的建設(shè)的效果最直觀地體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)上。你說(shuō)我們反腐敗成果非常到位，我們的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得了巨大成就，體現(xiàn)在哪兒？體現(xiàn)在工作作風(fēng)上。如果工作作風(fēng)沒(méi)有一個(gè)根本性的改善，反腐敗、制度建設(shè)、其他的方方面面建設(shè)，其實(shí)就沒(méi)有一個(gè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)著力點(diǎn)。就像我們說(shuō)一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)在哪兒？體現(xiàn)在考的分?jǐn)?shù)上。你說(shuō)我特別地用工、特別地努力，方法特別到位，但是每次就只能考60分。這怎么能算啊？你說(shuō)我不用功、不學(xué)習(xí)，但每次我都考98分、考100分，是不是？你考98分還是考60分，那是一個(gè)直觀的表現(xiàn)，但是這個(gè)背后所代表的可能就是你的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、努力的程度。而作風(fēng)建設(shè)，就是黨的建設(shè)最直觀標(biāo)尺。

那么，要把反腐敗的成果鞏固下來(lái)，把群眾路線的成果鞏固下來(lái)，營(yíng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)，作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)重要的切入點(diǎn)。解決生態(tài)問(wèn)題，需要作風(fēng)的改進(jìn)，逐步營(yíng)造一種良好的從政氛圍，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。如果抓一個(gè)，人們不認(rèn)為是因?yàn)樨澑员蛔?，而是他運(yùn)氣不好；又抓了一個(gè)，認(rèn)為是因?yàn)樗厦鏇](méi)人。你看，人們的心態(tài)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。那么，現(xiàn)在有多少抓多少，這不是說(shuō)誰(shuí)有沒(méi)有關(guān)系，誰(shuí)運(yùn)氣好不好的問(wèn)題了，這是動(dòng)真格的了。然后，大家說(shuō)沒(méi)事，過(guò)兩天就過(guò)去了，這兩天稍微收點(diǎn)手，這陣風(fēng)過(guò)去了，咱該干啥干啥。這種風(fēng)氣沒(méi)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，還是不行的。所以要，長(zhǎng)期抓?，F(xiàn)在有一些官員覺(jué)得這不是一陣風(fēng)，得徹底清楚考慮了，以前的那些想法不能有了，在那種生態(tài)環(huán)境下做的事不能做了。這個(gè)時(shí)候，外部的氛圍環(huán)境一定要好。不能讓大家看到，誰(shuí)誰(shuí)又找什么人了，然后貪腐又上去了，那這個(gè)風(fēng)氣很快又回去了。

所以說(shuō)，把作風(fēng)建設(shè)作為一個(gè)重要的議題，就成為實(shí)現(xiàn)這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人完成他的整個(gè)任務(wù)的一個(gè)核心的環(huán)節(jié)。作風(fēng)建設(shè)必須抓到位。