五、關(guān)于完善治理機制 整合社會資源問題。

各地黨委政府要成立農(nóng)合社發(fā)展管理領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，改變現(xiàn)行涉農(nóng)合社政策補貼資金“撒胡椒面”亂象，再不能成為凡是有“農(nóng)合社”牌名就可領(lǐng)取一份“免費”蛋糕，長期以來涉農(nóng)合社政策扶持資金，實行采用大鍋飯式“滿塘灌”扶持作法，易造成涉農(nóng)合社資金成為“灰色”、“黑色”、“地下”交易空間，政策紅利讓慣于善于公關(guān)的投機“鉆營”者成為最大的受益者，“空殼”、“貼牌”、“掛靠”農(nóng)合社搭上了政策紅利快車。

要加強對“涉農(nóng)”牌培訓(xùn)資金管控,防止假“訓(xùn)”名義“黑客”侵入，騙取國家“政策”培訓(xùn)資金，要扎緊政策“資金”籠子。因此要精準(zhǔn)發(fā)力，實行“點穴式”扶持，防止不良者鉆政策空子，私自與有關(guān)職能部門交易，盜取國家補貼政策資金，實行涉農(nóng)合資金政策資源整合，歸口負(fù)責(zé)管理，一律由市（縣）經(jīng)管局統(tǒng)籌管理，實行政策資金終身負(fù)責(zé)制。

建立農(nóng)合社信息平臺，加快建設(shè)農(nóng)合社市級大數(shù)據(jù)庫，改變目前信息不公開、不透明，區(qū)域性涉農(nóng)合社整體資料信息全封閉，單打一局面，真正建立起透明、公平、公開、公正政策服務(wù)平臺，防止暗箱操作，實行陽光下的政策實施，要經(jīng)常開展信息（農(nóng)村電商物流）互動及日常管理工作，以便加強信息等方面互動交流。尤其是扶貧重點地區(qū)，要發(fā)展農(nóng)合社與扶貧辦對接，加強資源共享，加大“大扶貧”建設(shè)力度，全力推進扶貧、脫貧致富。對已成立了農(nóng)合社的地區(qū)，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)研指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況新問題，及時得到有效解決，不斷地促進農(nóng)合社政策和制度完善，以期更好地推動農(nóng)合社在市場競爭中發(fā)展壯大，以通過農(nóng)合社發(fā)展平臺，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。

與此同時，為了進一步增強農(nóng)合社的自身實力，激活其發(fā)展活力，切實做好提高農(nóng)合社發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量：一要大力鼓勵創(chuàng)立農(nóng)合社示范社，建議進一步修改完善《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》，盡快制定出不同地區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)標(biāo)的實行特殊扶持政策和新增農(nóng)業(yè)補貼傾斜政策、稅收減免獎勵政策。二要對發(fā)展多年的有一定規(guī)模的農(nóng)合社示范社，引導(dǎo)其由農(nóng)合社向農(nóng)合社聯(lián)合社轉(zhuǎn)型，向集團化、專業(yè)化現(xiàn)代版轉(zhuǎn)型升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，引領(lǐng)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成；三要鼓勵合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強社；四要大力鼓勵有條件的農(nóng)合社興辦農(nóng)村資金互助社，拓展服務(wù)功能。充分政府“看得見手”引領(lǐng)和整合社會資源，以“大農(nóng)業(yè)”理念，發(fā)揮好“農(nóng)合社”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)辦、農(nóng)村經(jīng)管局主導(dǎo)作用，實行農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等職能部門與興辦的農(nóng)合社有機協(xié)作，建議稅收、供電、用地、運輸?shù)认嚓P(guān)部門給予傾斜性優(yōu)惠政策，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)行、農(nóng)村商業(yè)銀行信貸、保險公司等金融部門給予傾斜性扶持政策，為農(nóng)合社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（智庫戰(zhàn)略研究學(xué)者）