近十多年來，農(nóng)村的改革、開放、農(nóng)業(yè)開發(fā)的偉大實(shí)踐，已被人們形成了一個(gè)全新的共識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱農(nóng)合社），是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制之后一種新的自愿合作的“專業(yè)+科技”經(jīng)濟(jì)合作組織，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)土地農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量和動(dòng)力機(jī)制，也是新常態(tài)下的集集約化、專業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化于一身的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，她已成為帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民參與發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最為活躍因素，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，是中國農(nóng)民自我創(chuàng)新自我創(chuàng)業(yè)自我發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)合作組織，是激活農(nóng)村和農(nóng)民自身活力一種重要載體，也是中國農(nóng)業(yè)走向市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化中一支不可忽視的重要社會(huì)力量。為了更好地發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推作用，以期引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村脫貧致富，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)。當(dāng)前要認(rèn)真研究和亟待解決好制約農(nóng)合社健康、持續(xù)、高水平和質(zhì)量發(fā)展的關(guān)切問題，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和分析梳理，發(fā)現(xiàn)以下幾方面問題。

一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)合社的人才培養(yǎng) 優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題。

鑒于現(xiàn)行加入農(nóng)合社社員大部分是老年人、農(nóng)村婦女，文化水平低，農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管局等單位對農(nóng)合社成員培訓(xùn)力度不夠，嚴(yán)重制約農(nóng)合社良性發(fā)展。因此，人社局要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)合社技能水平。

一是培訓(xùn)好帶頭人，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按企業(yè)經(jīng)理人的要求培養(yǎng)農(nóng)合社的社長、理事長。社長、理事長是農(nóng)合社的帶頭人，日常事務(wù)的負(fù)責(zé)人。要想農(nóng)合社不斷發(fā)展壯大，就要把每一個(gè)農(nóng)合社的帶頭人培養(yǎng)好、運(yùn)用好，提高他們在專業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)公關(guān)、社會(huì)經(jīng)營的能力，更好地去開拓市場，創(chuàng)新發(fā)展。

二是培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。農(nóng)合社實(shí)行實(shí)行經(jīng)營核算，建立一套完整的賬本臺(tái)賬，能及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映出其農(nóng)合社每年收入、支出、盈余等核算基本信息，要加強(qiáng)農(nóng)合社的財(cái)務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作。為此，當(dāng)務(wù)之急：一要沒有配備財(cái)務(wù)人員的，要統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)人員，并統(tǒng)一建賬；二要由財(cái)政、農(nóng)經(jīng)管部門對農(nóng)合社財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由財(cái)政部門認(rèn)可，核發(fā)會(huì)計(jì)證書，實(shí)行持證上崗；三要可以聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心人員代管農(nóng)村專業(yè)合作社賬目。

三是開展技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，一部分專業(yè)合作社初具規(guī)模，但生產(chǎn)技術(shù)水平低，難以適應(yīng)新的科技生產(chǎn)環(huán)境。各級(jí)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、科技等涉農(nóng)部門對已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社要加大技術(shù)培訓(xùn)力度，同時(shí)努力將其打造成一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類農(nóng)合社“帶頭人”隊(duì)伍，在圍繞以“科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力”為重點(diǎn)上下功夫，積極探索培育模式，加快對農(nóng)村回鄉(xiāng)大中專生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工（打工回鄉(xiāng)的有識(shí)有智青年）、“農(nóng)村種養(yǎng)能人”、“農(nóng)村干部帶頭人”、“農(nóng)民企業(yè)家”和“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生”等群體的技能培訓(xùn)和知識(shí)更新，培育和造就新型的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)其投資創(chuàng)辦、領(lǐng)內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)體，吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。建議建立完善綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，把綠色證書作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持（補(bǔ)助和貸款）政策掛鉤。實(shí)行綜合施策，以期打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，以智能和智力引領(lǐng)發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

二、關(guān)于因地制宜發(fā)展，突出產(chǎn)品特色問題。

各地農(nóng)民成立專業(yè)合作社，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，不能盲目上馬。在成立農(nóng)民專業(yè)合作社的同時(shí)，要突出產(chǎn)品特色，要以特增效，以優(yōu)占市。只有這樣，創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社在市場中競爭立于不敗之地，不斷發(fā)展壯大合作社規(guī)模，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。