B.更新理念：城市規(guī)劃要關(guān)注民生需求 提升人居環(huán)境

【案例】“從開發(fā)到完善，浦東新區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)不小的轉(zhuǎn)型。”上海浦東新區(qū)城市規(guī)劃局協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱若霖坦言。從最早的GDP單一衡量指標(biāo)，到如今形成財(cái)政收入增長(zhǎng)、核心功能提升、社會(huì)民生事業(yè)加強(qiáng)及城市建設(shè)和管理水平提高等四大綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，浦東新區(qū)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的背后折射出政府對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展理念的反思和完善。

記者：在國(guó)家新區(qū)的規(guī)劃中，如何更好落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，在新型城鎮(zhèn)化過程中積極推動(dòng)民生建設(shè)？

楊保軍：2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77％，這意味著中國(guó)已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”，經(jīng)歷若干年的“流動(dòng)”過渡到“城市中國(guó)”，勢(shì)必帶來城市治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化形態(tài)的根本變化，也給城市規(guī)劃帶來更多挑戰(zhàn)。降速、轉(zhuǎn)型、多元，是今后我國(guó)城市發(fā)展的新常態(tài)。面對(duì)這種新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把回歸當(dāng)作一種傳承，即回歸正常、回歸本源、回歸理性；同時(shí)，要探尋制度層面和技術(shù)層面的變革，最終實(shí)現(xiàn)以人的需求為歸依。預(yù)計(jì)未來更多的投資將會(huì)指向公共服務(wù)領(lǐng)域，如保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)等等。

張兵：城市規(guī)劃雖然千頭萬緒，但最終都可以回歸到人居環(huán)境的改善這一問題上。人居環(huán)境的改善、美麗家園的建設(shè)至關(guān)重要，這是我們要努力實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)，包括公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、住房供應(yīng)保障，以及縮小城鄉(xiāng)差距、提升農(nóng)村地區(qū)居住水平等。換句話說，規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)以人為核心，講求人居環(huán)境品質(zhì)，要圍繞公共利益來平衡各階層利益。過去30多年，城市規(guī)劃太多關(guān)注地上，忽略了地下，在后期管理中間還有很多漏洞，城市管理水平也有待大幅提高。“十三五”期間除了應(yīng)提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督檢查，做好不同規(guī)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保依照一張總的規(guī)劃藍(lán)圖一干到底，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

何艷玲：在新常態(tài)下，必須要有一些新的理念，讓城市回歸社會(huì)。其一，必須要建立基于個(gè)體體驗(yàn)和家庭友好的政策設(shè)計(jì)，教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療政策必須回歸到公共服務(wù)的本位。其二，必須要更新觀念，樹立面向弱者的理念來進(jìn)行城市規(guī)劃。此外，必須要建造一個(gè)人與人、人與物、物與物之間可以對(duì)話的城市，通過大數(shù)據(jù)等科技手段讓城市變得更加智慧。此外，生活與閑暇必須成為城市重大公共議題并成為城市決策和城市規(guī)劃的重要理念。

C.回歸社會(huì)：城市規(guī)劃應(yīng)重塑城市文化 避免千城一面

【案例】當(dāng)人們?cè)谙敕皆O(shè)法留住鄉(xiāng)愁的時(shí)候，不少最能代表城市精神的文化地標(biāo)建筑、景觀卻正在面臨被一步步蠶食的生存危機(jī)。日前，江南三大名樓之一的滕王閣附近將建29層高樓的消息引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。如果一旦建成，已經(jīng)被層層高樓包圍的千年名樓，將徹底變成鋼筋水泥中的“盆景”。

記者：城市規(guī)劃如何拒絕“千城一面”，體現(xiàn)地方特色與傳統(tǒng)文化？

張兵：在文化的責(zé)任意識(shí)方面，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)劃保護(hù)。在過去30多年的發(fā)展過程中，太多文化遺產(chǎn)喪失掉了，而這些是不可再生的資源。未來新區(qū)規(guī)劃，必須從單一的注重產(chǎn)業(yè)布局的空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變到注重城市發(fā)展、文化保護(hù)、特色塑造、設(shè)施支撐的綜合規(guī)劃。

國(guó)家新區(qū)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變是調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)品質(zhì)。目前各地密集建設(shè)新區(qū)，有人擔(dān)心未來會(huì)不會(huì)產(chǎn)生處處是開發(fā)區(qū)的格局，反而讓新區(qū)失去了優(yōu)勢(shì)。城市新區(qū)在初期是體現(xiàn)國(guó)家意圖，現(xiàn)在由“給凳子”變?yōu)?ldquo;給帽子”，政策靠地方政府自己設(shè)計(jì)，在國(guó)家級(jí)新區(qū)中，規(guī)劃就可以作為改革的一個(gè)突破口。

楊保軍：因地制宜是城市規(guī)劃的靈魂，城市建設(shè)要從崇尚“大洋怪”轉(zhuǎn)向突顯地域文化特色。城市設(shè)計(jì)必須要研究建筑與建筑之間的主從關(guān)系，否則就徹底顛覆了城市原有的歷史風(fēng)貌和建筑特色。城市規(guī)劃要有底線思維。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要逐漸積累出一整套城市規(guī)劃的負(fù)面清單，即鼓勵(lì)什么、倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么、禁止什么，特別是山水資源、人文歷史風(fēng)貌建筑，無論今后城市怎么發(fā)展，這些寶貴的城市資源都像底線一樣不能觸碰。

何艷玲：無論在國(guó)家的政策設(shè)計(jì)當(dāng)中還是城市的政治社會(huì)生活中，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)家庭友好的設(shè)計(jì)，把中國(guó)傳統(tǒng)文化中最看重的家庭擺在最核心的位置。如果一個(gè)家庭在城市里面可以感受到安全和安寧的話，這一定是非常美好的城市。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，城市善治的達(dá)成，是多元主體的共同行動(dòng)。這不是城市政府一個(gè)人獨(dú)舞，而是需要大家一起來行動(dòng)。事實(shí)上，城市特別是社區(qū)營(yíng)建離不開社會(huì)公眾的共同參與。在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，社區(qū)營(yíng)建必須傾聽當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸?shí)意見和需求，政府所做的就是在一定條件下為居民提供更為多樣的選擇方案，而不是讓居民被動(dòng)接受。因此，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，增加公眾參與城市規(guī)劃的比例，提高市民的話語(yǔ)權(quán)無疑能夠使規(guī)劃更接地氣。

政策鏈接：

2014年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑：城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。