B.更新理念:城市規(guī)劃要關(guān)注民生需求 提升人居環(huán)境
【案例】“從開發(fā)到完善,浦東新區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)不小的轉(zhuǎn)型。”上海浦東新區(qū)城市規(guī)劃局協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱若霖坦言。從最早的GDP單一衡量指標(biāo),到如今形成財(cái)政收入增長(zhǎng)、核心功能提升、社會(huì)民生事業(yè)加強(qiáng)及城市建設(shè)和管理水平提高等四大綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,浦東新區(qū)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的背后折射出政府對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展理念的反思和完善。
記者:在國(guó)家新區(qū)的規(guī)劃中,如何更好落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署,在新型城鎮(zhèn)化過程中積極推動(dòng)民生建設(shè)?
楊保軍:2014年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%,這意味著中國(guó)已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”,經(jīng)歷若干年的“流動(dòng)”過渡到“城市中國(guó)”,勢(shì)必帶來城市治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化形態(tài)的根本變化,也給城市規(guī)劃帶來更多挑戰(zhàn)。降速、轉(zhuǎn)型、多元,是今后我國(guó)城市發(fā)展的新常態(tài)。面對(duì)這種新常態(tài),城鄉(xiāng)規(guī)劃要把回歸當(dāng)作一種傳承,即回歸正常、回歸本源、回歸理性;同時(shí),要探尋制度層面和技術(shù)層面的變革,最終實(shí)現(xiàn)以人的需求為歸依。預(yù)計(jì)未來更多的投資將會(huì)指向公共服務(wù)領(lǐng)域,如保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)等等。
張兵:城市規(guī)劃雖然千頭萬緒,但最終都可以回歸到人居環(huán)境的改善這一問題上。人居環(huán)境的改善、美麗家園的建設(shè)至關(guān)重要,這是我們要努力實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo),包括公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、住房供應(yīng)保障,以及縮小城鄉(xiāng)差距、提升農(nóng)村地區(qū)居住水平等。換句話說,規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)以人為核心,講求人居環(huán)境品質(zhì),要圍繞公共利益來平衡各階層利益。過去30多年,城市規(guī)劃太多關(guān)注地上,忽略了地下,在后期管理中間還有很多漏洞,城市管理水平也有待大幅提高。“十三五”期間除了應(yīng)提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督檢查,做好不同規(guī)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保依照一張總的規(guī)劃藍(lán)圖一干到底,確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
何艷玲:在新常態(tài)下,必須要有一些新的理念,讓城市回歸社會(huì)。其一,必須要建立基于個(gè)體體驗(yàn)和家庭友好的政策設(shè)計(jì),教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療政策必須回歸到公共服務(wù)的本位。其二,必須要更新觀念,樹立面向弱者的理念來進(jìn)行城市規(guī)劃。此外,必須要建造一個(gè)人與人、人與物、物與物之間可以對(duì)話的城市,通過大數(shù)據(jù)等科技手段讓城市變得更加智慧。此外,生活與閑暇必須成為城市重大公共議題并成為城市決策和城市規(guī)劃的重要理念。
C.回歸社會(huì):城市規(guī)劃應(yīng)重塑城市文化 避免千城一面
【案例】當(dāng)人們?cè)谙敕皆O(shè)法留住鄉(xiāng)愁的時(shí)候,不少最能代表城市精神的文化地標(biāo)建筑、景觀卻正在面臨被一步步蠶食的生存危機(jī)。日前,江南三大名樓之一的滕王閣附近將建29層高樓的消息引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。如果一旦建成,已經(jīng)被層層高樓包圍的千年名樓,將徹底變成鋼筋水泥中的“盆景”。
記者:城市規(guī)劃如何拒絕“千城一面”,體現(xiàn)地方特色與傳統(tǒng)文化?
張兵:在文化的責(zé)任意識(shí)方面,城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)劃保護(hù)。在過去30多年的發(fā)展過程中,太多文化遺產(chǎn)喪失掉了,而這些是不可再生的資源。未來新區(qū)規(guī)劃,必須從單一的注重產(chǎn)業(yè)布局的空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變到注重城市發(fā)展、文化保護(hù)、特色塑造、設(shè)施支撐的綜合規(guī)劃。
國(guó)家新區(qū)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變是調(diào)結(jié)構(gòu),優(yōu)品質(zhì)。目前各地密集建設(shè)新區(qū),有人擔(dān)心未來會(huì)不會(huì)產(chǎn)生處處是開發(fā)區(qū)的格局,反而讓新區(qū)失去了優(yōu)勢(shì)。城市新區(qū)在初期是體現(xiàn)國(guó)家意圖,現(xiàn)在由“給凳子”變?yōu)?ldquo;給帽子”,政策靠地方政府自己設(shè)計(jì),在國(guó)家級(jí)新區(qū)中,規(guī)劃就可以作為改革的一個(gè)突破口。
楊保軍:因地制宜是城市規(guī)劃的靈魂,城市建設(shè)要從崇尚“大洋怪”轉(zhuǎn)向突顯地域文化特色。城市設(shè)計(jì)必須要研究建筑與建筑之間的主從關(guān)系,否則就徹底顛覆了城市原有的歷史風(fēng)貌和建筑特色。城市規(guī)劃要有底線思維。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,要逐漸積累出一整套城市規(guī)劃的負(fù)面清單,即鼓勵(lì)什么、倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么、禁止什么,特別是山水資源、人文歷史風(fēng)貌建筑,無論今后城市怎么發(fā)展,這些寶貴的城市資源都像底線一樣不能觸碰。
何艷玲:無論在國(guó)家的政策設(shè)計(jì)當(dāng)中還是城市的政治社會(huì)生活中,應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)家庭友好的設(shè)計(jì),把中國(guó)傳統(tǒng)文化中最看重的家庭擺在最核心的位置。如果一個(gè)家庭在城市里面可以感受到安全和安寧的話,這一定是非常美好的城市。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是,城市善治的達(dá)成,是多元主體的共同行動(dòng)。這不是城市政府一個(gè)人獨(dú)舞,而是需要大家一起來行動(dòng)。事實(shí)上,城市特別是社區(qū)營(yíng)建離不開社會(huì)公眾的共同參與。在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),社區(qū)營(yíng)建必須傾聽當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸?shí)意見和需求,政府所做的就是在一定條件下為居民提供更為多樣的選擇方案,而不是讓居民被動(dòng)接受。因此,在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,增加公眾參與城市規(guī)劃的比例,提高市民的話語(yǔ)權(quán)無疑能夠使規(guī)劃更接地氣。
政策鏈接:
2014年11月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑:城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市,其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市,20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市;城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市,其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市,100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
已有0人發(fā)表了評(píng)論