2014年部分城市人口及相關指標排名。數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計局 制圖：魯元珍、邱玥

“全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達34億，這是嚴重的失控。”中國工程院院士郭仁忠在近日舉行的2015中國城市規(guī)劃學會年會上透露，伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進，中國城市規(guī)劃存在嚴重失控問題。據(jù)國務院一項關于12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城（新區(qū)），地級城市平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城（新區(qū)）。盲目“攤大餅”式城市建設的背后，凸顯的是城市規(guī)劃的不科學。當前城市發(fā)展存在哪些突出弊病？什么樣的城市規(guī)劃才是我們需要的？如何保證城市在科學規(guī)劃的引領下科學發(fā)展？圍繞這些問題，記者采訪了有關專家。

A.規(guī)模失控：城市規(guī)劃面臨更多挑戰(zhàn) “城市病”愈發(fā)凸顯

【案例】某特大型城市一個人口擁擠的小區(qū)每天早上有14萬人出行，如果一輛大巴車一次運送70人需要2000車次才能運完；某西部省會城市提出要建3個新區(qū)、5個新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍……如今，在我國，人口超大社區(qū)以及城市規(guī)模失控等“城市病”愈發(fā)凸顯。

記者：截至今年9月，國家共成立了15個國家新區(qū)，城鎮(zhèn)化建設如火如荼，但是不少地方暴露出的“城市病”也令人擔憂。

張兵：很多城市都是求大比高，其實城市規(guī)模擴張的階段已經(jīng)過去了。城市規(guī)劃和建設應該求精、求好、求美，但是直到現(xiàn)在還有很多城市主管者還是把規(guī)模大、建筑高作為城市的榮耀。目前，許多中國城市的新城開發(fā)已經(jīng)成為政績工程的集中展示區(qū)。這些工程超出了城市的實際需求和財政能力，造成公共資源和土地的嚴重浪費，也往往成為滋生腐敗犯罪的溫床。說到底，就是城市發(fā)展建設管理的指導思想需要轉(zhuǎn)變，要提高決策機制的科學性和民主性。

何艷玲：長期以來，大多數(shù)城市過分追求數(shù)字層面的經(jīng)濟增長，忽視了城市公共服務的供給。在當下，城市空間演變?yōu)樯a(chǎn)（工作）設施的場所，而不是生活設施或者是社會交往的場所——道路是為車而設計的，步行危險性高；大道過寬，阻止個體和零售業(yè)的活力；住宅密集排列，無鄰里感；住宅區(qū)規(guī)模過于龐大等等。從根本上看，我們希望通過城市的發(fā)展帶來更加美好的城市生活，市民的社會保障權、健康保護權、住宅權、生活環(huán)境權、家庭權以及父母對未成年人、殘疾人、老年人的權利和義務能夠得到充分保障。但是在具體的制度設計中，很多時候因為種種現(xiàn)實因素，我們的空間規(guī)劃并不能體現(xiàn)個體的需求。

楊保軍：當前城市發(fā)展面臨許多突出矛盾，“城市病”相繼爆發(fā)。在這個過程中如果我們沒有在城市化的速度和質(zhì)量之間把握一個良好平衡，繼續(xù)推進這樣一種粗糙野蠻的城市化，后果不堪設想且不可收拾。隨著城市發(fā)展轉(zhuǎn)型進入關鍵時期，一系列觸及深層利益格局的改革有待推動，這并非易事。目前中國經(jīng)濟社會已邁向新常態(tài)的發(fā)展階段，從歷史維度來看，中國城市怎么規(guī)劃建設也走到了一個十字路口。中國城市規(guī)劃建設要實現(xiàn)的核心轉(zhuǎn)變就是由量到質(zhì)、由物到人，由偏重經(jīng)濟到注重環(huán)境、文化等多種因素的可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)據(jù)鏈接：

7.3億：從1978年到2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。

36%：京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8％的國土面積集聚了18％的人口，創(chuàng)造了36％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

2.34億：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬期待在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。