新年伊始，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》以繼往開來的姿態(tài)呈現(xiàn)在眾人面前。這是黨中央、國務(wù)院在全國批復(fù)的第一個控規(guī)，既有許多創(chuàng)新之處，也具有示范意義。這份歷經(jīng)5年磨礪而成的規(guī)劃成果是如何得來的？記者多方探訪，為您解讀規(guī)劃編制過程中的決策與創(chuàng)新。“開門編規(guī)劃”的理念也讓更多公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與到城市副中心的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。

科學(xué)決策 奠定發(fā)展高起點(diǎn)

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國家大事。這不是在空地上建設(shè)新的城市，而是在多年來發(fā)展基礎(chǔ)上的優(yōu)化和升級。

2014年2月25日、26日，習(xí)近平總書記到北京視察工作，指出要結(jié)合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強(qiáng)新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務(wù)中心區(qū)，構(gòu)建功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的格局。這次重要講話具有里程碑意義，為城市副中心規(guī)劃建設(shè)拉開了序幕。從2014年開始，規(guī)劃編制馬不停蹄，歷經(jīng)5年時間。配合北京城市總體規(guī)劃和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作，城市副中心規(guī)劃前期研究正式啟動，形成了城市副中心規(guī)劃框架。

規(guī)劃建設(shè)城市副中心不僅是調(diào)整北京空間格局、治理“大城市病”、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要，對于落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

2016年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，對城市副中心規(guī)劃工作作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的兩翼。時隔不久，2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，指出要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。

按照習(xí)近平總書記重要講話精神，規(guī)劃人員堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編規(guī)劃，全面鋪開城市副中心總體城市設(shè)計(jì)和各層級規(guī)劃。2016年7月，北京向全球征集城市副中心總體城市設(shè)計(jì)方案，邀請12家國際知名聯(lián)合設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)共同參與。通過集中工作營的方式，將征集成果的先進(jìn)理念、共識、亮點(diǎn)等進(jìn)行提煉整合，提出18點(diǎn)共識，形成綜合匯總方案。2017年2月24日，習(xí)近平總書記親自到行政辦公區(qū)建設(shè)現(xiàn)場視察，認(rèn)可了城市副中心規(guī)劃建設(shè)的整體框架，明確了后續(xù)工作方向和重點(diǎn)。

2017年9月13日，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，這是北京城市總體規(guī)劃對城市副中心規(guī)劃建設(shè)提出的明確要求?？傄?guī)發(fā)布以來，城市副中心規(guī)劃廣泛征求各界意見建議，引導(dǎo)公眾參與，并針對各方反饋意見對規(guī)劃成果進(jìn)行反復(fù)打磨。先后召開百余次工作推進(jìn)會，進(jìn)行了9次重大修改，文字修改量近3萬字。

2018年12月27日，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》，標(biāo)志著城市副中心規(guī)劃建設(shè)邁出了新的重要一步。

博采眾長 專家引領(lǐng)謀未來

高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，城市副中心控規(guī)匯聚國內(nèi)外頂尖智慧，力求把每一寸土地都規(guī)劃得更加科學(xué)合理。

在城市設(shè)計(jì)方案征集階段，各團(tuán)隊(duì)分別由規(guī)劃、建筑界的知名大師和專家教授領(lǐng)銜，其中有兩位普利策建筑獎獲得者、兩位中國工程院院士。

在規(guī)劃深化過程中，由北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和北京清華同衡建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國建筑設(shè)計(jì)院有限公司、艾奕康有限公司、東南大學(xué)等6家業(yè)內(nèi)頂尖設(shè)計(jì)單位共同參與。各領(lǐng)域權(quán)威專家以及30余家國內(nèi)外高水平技術(shù)單位作為專家指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

在30余次專題研討會中，吳良鏞、楊偉民、李曉江、王浩、崔愷、吳志強(qiáng)、毛其智、黃文亮等院士、權(quán)威專家以及近200名各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與其中，為城市副中心控規(guī)提出真知灼見。

城市規(guī)劃的背后，是每一位居民日常生活的改變，交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，涉及的方方面面問題，需要各專業(yè)部門的共同協(xié)作。為此，由市規(guī)劃自然資源委統(tǒng)籌，全市23個相關(guān)委辦局和通州區(qū)政府組成成員單位，根據(jù)責(zé)任分工分別組織開展專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究，紛紛參與到城市副中心控規(guī)編制工作中。未來還將協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，踐行“一張藍(lán)圖干到底”。

放眼京津冀廣闊空間來謀劃城市副中心未來發(fā)展，離不開區(qū)域協(xié)同。在城市副中心詳規(guī)編制過程中，本市全面對接通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，與河北方面協(xié)調(diào)對接80余次，用單獨(dú)一章來推動城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控的原則下，城市副中心將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

公眾參與 打開大門編規(guī)劃

一本決定城市未來發(fā)展方向的規(guī)劃，離不開群眾的廣泛參與。城市副中心的規(guī)劃編制秉持“開門編規(guī)劃”的理念，通過各種渠道征求公眾意見，聆聽百姓聲音。

2018年6月21日，城市副中心詳細(xì)規(guī)劃通過“一張圖”的形式率先啟動網(wǎng)絡(luò)公告，提煉規(guī)劃草案的核心內(nèi)容和關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行簡要說明。隨后，規(guī)劃公示工作采取網(wǎng)絡(luò)公告與現(xiàn)場公告同步的方式，北京市規(guī)劃展覽館及通州區(qū)潞城鎮(zhèn)分別設(shè)置展廳，進(jìn)行現(xiàn)場公告。

30天的公告期內(nèi)，前往現(xiàn)場參觀的市民人數(shù)達(dá)15076人次，社會各界共提出1900余條意見。其中，最長的意見有3455字，飽含對城市副中心規(guī)劃建設(shè)的關(guān)切；年齡最大的留言市民是一位90歲的老人，他感慨“改革開放40年后的通州已舊貌換新顏”，希望“數(shù)十年后的通州將更輝煌、更美麗”；最小的市民年僅9歲，他希望“樓房不要太多，因?yàn)闃巧倭耍蜎]有空氣污染了”；還有市民留下了“一樹紅花映碧水，萬千荷花競湖光。運(yùn)河安靜淌千載，潞城喜迎新華章”的優(yōu)美詩篇。

無論是現(xiàn)場留言、網(wǎng)絡(luò)留言，還是郵件信件，一字一句中容納了幾代人對城市副中心建設(shè)的關(guān)注與支持，對城市副中心美好未來的期待與祝愿。

民有所呼，我有所應(yīng)。城市管理要以人為本，城市規(guī)劃要以人民群眾滿意度來衡量。“群眾最關(guān)注的問題都是與其工作生活密切相關(guān)的城市問題，也就是我們努力的方向。”北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已對居民的意見建議進(jìn)行了逐條整理和研究，最終在文本中予以修改完善。