縱觀世界范圍，成功的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，無(wú)不盛于社會(huì)動(dòng)員，成于法治建設(shè)。只有將生態(tài)融入法治，通過(guò)法治紅利實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利，生態(tài)保護(hù)才能高效可持續(xù)。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)法治具有“全、深、公、嚴(yán)、眾”五個(gè)特點(diǎn)，對(duì)可能危及生態(tài)環(huán)境的行為幾乎全覆蓋。例如，生態(tài)法治深入生產(chǎn)生活的各個(gè)層面，深刻影響著公眾的觀念和行為；生態(tài)執(zhí)法公正嚴(yán)格，有法必依，違法必究，懲罰力度大，生態(tài)違法成本遠(yuǎn)超違法所得；公眾參與立法、守法的意識(shí)強(qiáng)，力度大，渠道多，效率高；健全的社會(huì)組織體系不僅為生態(tài)環(huán)境保護(hù)募集了大量資金和資源，更實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的全民共建。

生態(tài)法治形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)法起到警示作用

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生態(tài)法治形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法數(shù)量已是世界第一，國(guó)家級(jí)環(huán)保法律法規(guī)多達(dá)120余部，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)近1500項(xiàng)，但只有三分之一的法律、法規(guī)能得到落實(shí)。相關(guān)法律處罰力度不足，一些污染造成億元生態(tài)價(jià)值損失，處罰上限卻不足百萬(wàn)元，而國(guó)外環(huán)境污染最高罰金能達(dá)到數(shù)十億美元。另外，相關(guān)法律對(duì)環(huán)境污染責(zé)任人的個(gè)人追責(zé)效果不強(qiáng)，對(duì)政府行為造成生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題的追責(zé)力度薄弱。總體上，我國(guó)生態(tài)法律懲戒力度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致法律大棒更像是根“棉花棒”，無(wú)法起到警示作用。

生態(tài)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。執(zhí)法監(jiān)察人員不足，很多縣區(qū)在編環(huán)境執(zhí)法人員少于20人，人均負(fù)責(zé)面積超過(guò)十平方公里。執(zhí)法建設(shè)投入不足，不少縣區(qū)年均投入不足10萬(wàn)元，執(zhí)法車(chē)輛、儀器數(shù)量少，更新慢，信息化、自動(dòng)化水平低。我國(guó)目前生態(tài)執(zhí)法投入約為發(fā)達(dá)國(guó)家水平的二十分之一，技術(shù)手段僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平。

行政權(quán)力屢屢僭越生態(tài)立法、司法和執(zhí)法權(quán)力。部門(mén)利益掣肘導(dǎo)致重要法律難以出臺(tái)，爭(zhēng)權(quán)推責(zé)，一些條款模糊不清，難以有效執(zhí)行。一些地方政府為追求政績(jī)，常常直接干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，庇護(hù)高污染高稅收企業(yè)。這一方面導(dǎo)致生態(tài)司法渠道不暢，如我國(guó)環(huán)境污染事件正在以每年20%的速度增長(zhǎng)，但進(jìn)入司法訴訟程序的不足1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍超過(guò)40%。另一方面，降低了法律在企業(yè)和公眾心目中的公信力，公眾遇到環(huán)境糾紛時(shí)易形成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的社會(huì)心理，導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)環(huán)境群體性事件以年均50%的速度增長(zhǎng)。

地方部門(mén)執(zhí)法動(dòng)力不足。現(xiàn)有政績(jī)考核體系重顯績(jī)、短效，輕隱績(jī)、長(zhǎng)效，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情遠(yuǎn)高于生態(tài)保護(hù)，對(duì)生態(tài)建設(shè)的熱情又遠(yuǎn)高于生態(tài)執(zhí)法，生態(tài)建設(shè)對(duì)政績(jī)的提升效果明顯高于生態(tài)執(zhí)法，因此，“保一片林不如種一棵樹(shù)”的思想普遍存在，縣級(jí)政府對(duì)生態(tài)執(zhí)法不重視、不投入傾向明顯。

公眾生態(tài)守法意識(shí)淡薄。生態(tài)法治宣傳教育力度薄弱，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境法律了解程度不夠，生態(tài)環(huán)境類(lèi)社會(huì)組織數(shù)量不足，生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法的公眾參與度偏低。對(duì)公眾生態(tài)文明意識(shí)的相關(guān)調(diào)查顯示，即便是文化程度相對(duì)較高的高校在校學(xué)生，其知法、守法和參與意識(shí)均與生態(tài)文明建設(shè)需求有較大差距。