深化國防和軍隊(duì)改革，是黨中央著眼實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“改革要充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用，堅(jiān)持改革和立法銜接協(xié)調(diào)，確保改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)”。這一重要論述，深刻闡明了法治對改革的極端重要性，為當(dāng)前積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革、確保改革不斷取得新進(jìn)展新突破提供了重要思想引領(lǐng)和行動指南。

認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平主席關(guān)于在法治軌道上推動國防和軍隊(duì)改革重要思想的深刻內(nèi)涵

契合了黨治國理政思想的新發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出，“法治是治國理政的基本方式”，“更加注重法治在國家治理和社會管理中的重要作用”；十八屆三中全會明確“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)；四中全會專門就全面依法治國作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”。推進(jìn)法治中國建設(shè)必然要求實(shí)現(xiàn)治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防、改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域各方面工作的法治化。加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，國防和軍隊(duì)改革是全面改革的重要組成部分。貫徹依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家，必須把堅(jiān)持在法治軌道上深化國防和軍隊(duì)改革、推動國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展作為重要任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)各項(xiàng)工作的法治化，努力建設(shè)一支與法治國家、法治政府、法治社會相適應(yīng)的法治軍隊(duì)。

確立了“先立后破”改革新模式。“重大改革于法有據(jù)、有序推動”，“高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式”，“在法治軌道上推進(jìn)改革”，這意味著改革“第二季”將告別“不破不立”“先破后立”的被動時(shí)代，走向法治引導(dǎo)改革的新時(shí)代。當(dāng)前，國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，深刻性和復(fù)雜性前所未有。堅(jiān)持“先立后破”，以法治引領(lǐng)和規(guī)范改革，有利于為改革確立“制度準(zhǔn)星”，防止改革異化、偏化和片面化，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；有利于完善決策程序，祛除改革中的“長官意志”“部門色彩”和“運(yùn)動式作為”，確保改革決策科學(xué)，化解改革風(fēng)險(xiǎn)，減少改革失誤，防止和規(guī)避出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤；有利于強(qiáng)化改革權(quán)威，化解矛盾分歧，平衡各方利益，最大限度地反映官兵的意愿、共識和智慧。

抓住了改革重在制度的關(guān)鍵問題。改革關(guān)鍵在于制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。制度是深化改革的“牛鼻子”，改革的過程也是化解深層次制度矛盾的過程。只有從法規(guī)上、制度上破解制約部隊(duì)科學(xué)發(fā)展和戰(zhàn)斗力建設(shè)的觀念性障礙、體制性弊端、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性難題，改革才能真正徹底深化。十八屆三中全會改革決定明確提出“推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革”重要任務(wù)，四中全會法治決定進(jìn)一步明確“深化軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度”工作部署，法規(guī)制度本身成為改革的重要內(nèi)容，這直接要求建立健全一整套政策制度，新制定或修改一批法律法規(guī)。“深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革”“推動軍民融合深度發(fā)展”要取得扎實(shí)成效，也迫切要求以“變法”推動改革，通過調(diào)整、完善、修改和制定一系列法規(guī)規(guī)章，為改革提供重要法規(guī)依據(jù)和制度保障。

適應(yīng)了改革以法治為重要目標(biāo)的新追求。改革的根本目的是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求法治現(xiàn)代化。因此，法治既是改革總目標(biāo)的題中之義、基本內(nèi)容，更是通過改革所要達(dá)成的愿景。深化國防和軍隊(duì)改革是中國特色社會主義軍事制度自我完善和發(fā)展，是為了更好發(fā)揮中國特色社會主義軍事制度的優(yōu)勢。只有緊緊把握法治現(xiàn)代化這個(gè)有力抓手，充分發(fā)揮軍事立法在制度建構(gòu)和設(shè)計(jì)中的重要創(chuàng)造革新作用，從體制層面解決國防和軍隊(duì)建設(shè)的根本性問題，才能推動具有我軍特色的軍事制度不斷健全和完善。