深化國防和軍隊改革，是黨中央著眼實現強國夢強軍夢作出的一項重大戰(zhàn)略抉擇。習近平主席強調，“改革要充分發(fā)揮法治引領和推動作用，堅持改革和立法銜接協調，確保改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進”。這一重要論述，深刻闡明了法治對改革的極端重要性，為當前積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革、確保改革不斷取得新進展新突破提供了重要思想引領和行動指南。

認真領會習近平主席關于在法治軌道上推動國防和軍隊改革重要思想的深刻內涵

契合了黨治國理政思想的新發(fā)展。黨的十八大報告提出，“法治是治國理政的基本方式”，“更加注重法治在國家治理和社會管理中的重要作用”；十八屆三中全會明確“推進法治中國建設”的戰(zhàn)略任務；四中全會專門就全面依法治國作出戰(zhàn)略部署，強調“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要”。推進法治中國建設必然要求實現治黨治國治軍、內政外交國防、改革發(fā)展穩(wěn)定各領域各方面工作的法治化。加強國防和軍隊建設是我國現代化建設的戰(zhàn)略任務，國防和軍隊改革是全面改革的重要組成部分。貫徹依法治國方略、建設社會主義法治國家，必須把堅持在法治軌道上深化國防和軍隊改革、推動國防和軍隊建設科學發(fā)展作為重要任務，加快實現軍隊各項工作的法治化，努力建設一支與法治國家、法治政府、法治社會相適應的法治軍隊。

確立了“先立后破”改革新模式。“重大改革于法有據、有序推動”，“高度重視運用法治思維和法治方式”，“在法治軌道上推進改革”，這意味著改革“第二季”將告別“不破不立”“先破后立”的被動時代，走向法治引導改革的新時代。當前，國防和軍隊改革進入深水區(qū)和攻堅期，深刻性和復雜性前所未有。堅持“先立后破”，以法治引領和規(guī)范改革，有利于為改革確立“制度準星”，防止改革異化、偏化和片面化，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性；有利于完善決策程序，祛除改革中的“長官意志”“部門色彩”和“運動式作為”，確保改革決策科學，化解改革風險，減少改革失誤，防止和規(guī)避出現顛覆性錯誤；有利于強化改革權威，化解矛盾分歧，平衡各方利益，最大限度地反映官兵的意愿、共識和智慧。

抓住了改革重在制度的關鍵問題。改革關鍵在于制度建設和制度創(chuàng)新。制度是深化改革的“牛鼻子”，改革的過程也是化解深層次制度矛盾的過程。只有從法規(guī)上、制度上破解制約部隊科學發(fā)展和戰(zhàn)斗力建設的觀念性障礙、體制性弊端、結構性矛盾和政策性難題，改革才能真正徹底深化。十八屆三中全會改革決定明確提出“推進軍隊政策制度調整改革”重要任務，四中全會法治決定進一步明確“深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度”工作部署，法規(guī)制度本身成為改革的重要內容，這直接要求建立健全一整套政策制度，新制定或修改一批法律法規(guī)。“深化軍隊體制編制調整改革”“推動軍民融合深度發(fā)展”要取得扎實成效，也迫切要求以“變法”推動改革，通過調整、完善、修改和制定一系列法規(guī)規(guī)章，為改革提供重要法規(guī)依據和制度保障。

適應了改革以法治為重要目標的新追求。改革的根本目的是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化必然要求法治現代化。因此，法治既是改革總目標的題中之義、基本內容，更是通過改革所要達成的愿景。深化國防和軍隊改革是中國特色社會主義軍事制度自我完善和發(fā)展，是為了更好發(fā)揮中國特色社會主義軍事制度的優(yōu)勢。只有緊緊把握法治現代化這個有力抓手，充分發(fā)揮軍事立法在制度建構和設計中的重要創(chuàng)造革新作用，從體制層面解決國防和軍隊建設的根本性問題，才能推動具有我軍特色的軍事制度不斷健全和完善。