扎實做好在法治軌道上推動國防和軍隊改革這篇大文章

堅持把改革決策和立法決策有機結(jié)合。制度是改革的根本，要更加注重從法規(guī)制度層面謀劃和設(shè)計改革。改革方案研究過程，也應(yīng)當是立法項目論證過程。改革決策部門應(yīng)同步考慮法律法規(guī)配套問題，軍事法制工作部門要積極參與改革方案研究制定，提出法律依據(jù)、立法必要性和可行性。凡是改革方案能通過立法來操作的，就通過制定法律法規(guī)來實施。要強化立法規(guī)劃計劃，在階段性立法規(guī)劃、年度立法計劃以及專項立法中，充分貫徹改革目標、突出改革需求、體現(xiàn)改革節(jié)奏，做到事關(guān)國防和軍隊改革長遠性、全局性、綜合性的立法項目提前規(guī)劃、優(yōu)先安排，確保推進改革與完善立法協(xié)調(diào)推進，避免立法滯后導(dǎo)致改革違法；同時，發(fā)揮法律法規(guī)的強制力，保證改革措施得到全面實施。

加快重點領(lǐng)域立法為改革提供制度保障。改革的重心和關(guān)鍵是調(diào)整體制、完善機制，最終要以法的形式來確定和鞏固，這就要求緊緊圍繞改革任務(wù)，抓緊制定出臺一批法律法規(guī)、修訂完善一系列規(guī)章制度。要堅持問題導(dǎo)向，牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，緊盯部隊建設(shè)帶有根本性、全局性和長遠性的問題聚焦用力，力爭在國防和軍隊改革關(guān)鍵領(lǐng)域、焦點問題和急需項目上取得一批立法成果，確保改革各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域“有法可依”，始終在系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法治框架和制度體系下進行。沒有組織形態(tài)現(xiàn)代化，就沒有國防和軍隊現(xiàn)代化。當前的重點是，瞄準軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化這個指向，著眼建立健全一整套適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運作方式，為推進領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，深化軍隊人力資源、軍費管理、經(jīng)費物資管理改革，推動軍民融合深度發(fā)展以及提高部隊管理科學化、法治化、標準化、精細化水平等提供強有力的制度支撐和保障。

以嚴格執(zhí)法為抓手推進改革措施落實。法治的核心是憲法法律的實施。法治思維和法治方式要求確保法律法規(guī)的嚴格貫徹實施，這就要求通過嚴格執(zhí)法、公正司法、官兵守法來確保改革各項措施要求的有效落實。中國特色軍事法規(guī)體系不斷健全完善，為依法改革提供了充分條件。要在改革的豐富實踐中，全面推進軍事法規(guī)制度實施。改革領(lǐng)導(dǎo)者、決策者必須依法辦事，在法律法規(guī)框架下活動。應(yīng)避免以個別領(lǐng)導(dǎo)價值判斷來代替法律判斷，避免以長官決策來代替集體決策，避免以行政命令、文件政策沖擊或代替法律有關(guān)規(guī)定、程序要求和授權(quán)。要堅持“職權(quán)法定”、權(quán)責一致，按照法律法規(guī)規(guī)定來規(guī)范改革者行為，限制改革者權(quán)力。堅持“先立后破”，重要改革舉措需要法律授權(quán)的，應(yīng)按法律程序先授權(quán)后進行；有了改革決策后，要通過立法確認、固化再推進，使改革的過程成為全面貫徹實施法律法規(guī)的過程。

構(gòu)建完善科學規(guī)范的改革體制機制。改革是一項十分鮮活的政治活動。決策程序越科學、越民主，改革成功概率越高、成本越低，這就要求在國防和軍隊改革中充分貫徹法治原則和要求，不斷深化對改革規(guī)律的探索把握，加緊構(gòu)建完善一整套科學規(guī)范、行之有效的改革領(lǐng)導(dǎo)體制和實施機制。要優(yōu)化改革機構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅持放權(quán)與限權(quán)相結(jié)合，確保改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)合法、高效、有序運轉(zhuǎn)。要堅持領(lǐng)導(dǎo)決策與專家輔助相結(jié)合，既發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，又發(fā)揮好專家學者建言獻策、顧問咨詢的輔助作用。要嚴格改革決策程序，堅持科學議事決策，加大決策公開和信息透明力度，討論工作、審議方案要暢通渠道，確保各方能夠有效表達訴求、積極參與并形成有效監(jiān)督，通過集思廣益、民主集中形成正確改革決策和意見。