扎實(shí)做好在法治軌道上推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革這篇大文章

堅(jiān)持把改革決策和立法決策有機(jī)結(jié)合。制度是改革的根本，要更加注重從法規(guī)制度層面謀劃和設(shè)計(jì)改革。改革方案研究過(guò)程，也應(yīng)當(dāng)是立法項(xiàng)目論證過(guò)程。改革決策部門(mén)應(yīng)同步考慮法律法規(guī)配套問(wèn)題，軍事法制工作部門(mén)要積極參與改革方案研究制定，提出法律依據(jù)、立法必要性和可行性。凡是改革方案能通過(guò)立法來(lái)操作的，就通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)實(shí)施。要強(qiáng)化立法規(guī)劃計(jì)劃，在階段性立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃以及專(zhuān)項(xiàng)立法中，充分貫徹改革目標(biāo)、突出改革需求、體現(xiàn)改革節(jié)奏，做到事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)改革長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、綜合性的立法項(xiàng)目提前規(guī)劃、優(yōu)先安排，確保推進(jìn)改革與完善立法協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免立法滯后導(dǎo)致改革違法；同時(shí)，發(fā)揮法律法規(guī)的強(qiáng)制力，保證改革措施得到全面實(shí)施。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法為改革提供制度保障。改革的重心和關(guān)鍵是調(diào)整體制、完善機(jī)制，最終要以法的形式來(lái)確定和鞏固，這就要求緊緊圍繞改革任務(wù)，抓緊制定出臺(tái)一批法律法規(guī)、修訂完善一系列規(guī)章制度。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牢牢把握能打仗、打勝仗這個(gè)聚焦點(diǎn)，緊盯部隊(duì)建設(shè)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題聚焦用力，力爭(zhēng)在國(guó)防和軍隊(duì)改革關(guān)鍵領(lǐng)域、焦點(diǎn)問(wèn)題和急需項(xiàng)目上取得一批立法成果，確保改革各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域“有法可依”，始終在系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法治框架和制度體系下進(jìn)行。沒(méi)有組織形態(tài)現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。當(dāng)前的重點(diǎn)是，瞄準(zhǔn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化這個(gè)指向，著眼建立健全一整套適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，深化軍隊(duì)人力資源、軍費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)物資管理改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展以及提高部隊(duì)管理科學(xué)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平等提供強(qiáng)有力的制度支撐和保障。

以嚴(yán)格執(zhí)法為抓手推進(jìn)改革措施落實(shí)。法治的核心是憲法法律的實(shí)施。法治思維和法治方式要求確保法律法規(guī)的嚴(yán)格貫徹實(shí)施，這就要求通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、官兵守法來(lái)確保改革各項(xiàng)措施要求的有效落實(shí)。中國(guó)特色軍事法規(guī)體系不斷健全完善，為依法改革提供了充分條件。要在改革的豐富實(shí)踐中，全面推進(jìn)軍事法規(guī)制度實(shí)施。改革領(lǐng)導(dǎo)者、決策者必須依法辦事，在法律法規(guī)框架下活動(dòng)。應(yīng)避免以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值判斷來(lái)代替法律判斷，避免以長(zhǎng)官?zèng)Q策來(lái)代替集體決策，避免以行政命令、文件政策沖擊或代替法律有關(guān)規(guī)定、程序要求和授權(quán)。要堅(jiān)持“職權(quán)法定”、權(quán)責(zé)一致，按照法律法規(guī)規(guī)定來(lái)規(guī)范改革者行為，限制改革者權(quán)力。堅(jiān)持“先立后破”，重要改革舉措需要法律授權(quán)的，應(yīng)按法律程序先授權(quán)后進(jìn)行；有了改革決策后，要通過(guò)立法確認(rèn)、固化再推進(jìn)，使改革的過(guò)程成為全面貫徹實(shí)施法律法規(guī)的過(guò)程。

構(gòu)建完善科學(xué)規(guī)范的改革體制機(jī)制。改革是一項(xiàng)十分鮮活的政治活動(dòng)。決策程序越科學(xué)、越民主，改革成功概率越高、成本越低，這就要求在國(guó)防和軍隊(duì)改革中充分貫徹法治原則和要求，不斷深化對(duì)改革規(guī)律的探索把握，加緊構(gòu)建完善一整套科學(xué)規(guī)范、行之有效的改革領(lǐng)導(dǎo)體制和實(shí)施機(jī)制。要優(yōu)化改革機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持放權(quán)與限權(quán)相結(jié)合，確保改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合法、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)決策與專(zhuān)家輔助相結(jié)合，既發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，又發(fā)揮好專(zhuān)家學(xué)者建言獻(xiàn)策、顧問(wèn)咨詢(xún)的輔助作用。要嚴(yán)格改革決策程序，堅(jiān)持科學(xué)議事決策，加大決策公開(kāi)和信息透明力度，討論工作、審議方案要暢通渠道，確保各方能夠有效表達(dá)訴求、積極參與并形成有效監(jiān)督，通過(guò)集思廣益、民主集中形成正確改革決策和意見(jiàn)。