準確把握在法治軌道上推動國防和軍隊改革的原則要求

改革活動必須在憲法法律原則框架下進行。堅持在法治軌道上推動國防和軍隊改革，首要是堅持法律法規(guī)至上、維護憲法法律權(quán)威。任何改革決策制定，必須以憲法法律為最高準繩；任何改革實踐探索，不得違背憲法法律基本原則和精神。具體而言，就是國防和軍隊改革必須始終在法治化軌道上進行，以憲法法律之“定”確保改革之“變”的正確方向。在改革中，必須始終遵守黨和國家的基本路線、方針、政策，始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，始終恪守人民軍隊的性質(zhì)、宗旨和本色。

更加注重從法治層面破解深層次矛盾問題。堅持在法治軌道上推動國防和軍隊改革，要求善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住改革中的主要矛盾和重大問題，立足從法治層面來求解，著眼強化制度設(shè)計來推動。改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制、優(yōu)化軍委總部機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整改善軍兵種比例、建立軍官職業(yè)化制度等等，無不涉及重大問題、關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性很強，迫切需要從根子上、制度上進行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計和綜合配套，任何避重就輕、舍本逐末、單兵突進式的改革都將難以取得實效。

充分發(fā)揮軍事立法對改革的引領(lǐng)推動作用。確認、規(guī)范是立法的基本功能，引領(lǐng)、推動是立法的重要使命。軍事立法的過程本質(zhì)上也是創(chuàng)新思想、構(gòu)建理論、明確舉措的過程，軍事立法的一項任務(wù)就是明確發(fā)展之道和治本之策。堅持在法治軌道上推動國防和軍隊改革，要求通過推動制定前瞻性、引領(lǐng)性的軍事立法，以立法決策、適度超前立法為改革決策指明方向，進一步拓展改革視野、提升改革品質(zhì)，引領(lǐng)改革創(chuàng)新和先行先試。

發(fā)揚民主充分維護發(fā)揮官兵主體地位作用。官兵是國防和軍隊建設(shè)的主體。要把群眾路線和法治思維結(jié)合起來，堅持改革為兵，樹立官兵為中心的價值導(dǎo)向，注重解決涉及官兵切身利益的矛盾問題；堅持改革靠兵，把依靠官兵參與作為改革基本方式，確保官兵有序參與改革、獻策改革，使改革過程變成傾聽官兵心聲、融匯官兵智慧、贏得官兵支持的過程。