黨的十九屆四中全會強調(diào)：“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。”這一重要論述，站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度提出明確要求，為人民軍隊始終高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命提供了根本遵循。

黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂

堅持黨對軍隊絕對領導，是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義建軍理論建設新型人民軍隊的偉大創(chuàng)造，是我軍的建軍根本原則和制度。它發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議。實踐反復證明，黨對人民軍隊的絕對領導制度，是我軍永葆人民軍隊性質(zhì)宗旨本色、不斷從勝利走向勝利的根本保證。

新中國成立后，為適應黨在全國執(zhí)政的新形勢，我們黨堅持執(zhí)政必執(zhí)軍和強國必強軍有機統(tǒng)一，不斷健全完善黨和國家軍事領導制度。從具有臨時憲法作用的《共同綱領》規(guī)定新中國“建立統(tǒng)一的軍隊”，到“五四憲法”規(guī)定“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝力量”，以國家根本大法的形式規(guī)范軍隊最高領導權(quán)，到1954年9月中央政治局決定成立黨的中央軍事委員會領導整個軍事工作，我們黨初步建立了與我國國體、政體相適應的軍事領導制度。改革開放后，黨和國家軍事領導制度進一步創(chuàng)新完善。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量”“中央軍事委員會實行主席負責制”。在國家的中央軍委成立以后，黨的中央軍委仍然作為黨中央的軍事領導機關直接領導軍隊，黨的中央軍委和國家的中央軍委實際上是一個機構(gòu)，使黨對軍隊的領導和國家對軍隊的領導融為一體。1997年通過的《中華人民共和國國防法》規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領導”，使黨在國家武裝力量領導體制中的地位更加明確。2017年10月，黨的十九大把“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把“中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導”“中央軍事委員會實行主席負責制”寫入黨章，體現(xiàn)了執(zhí)政必執(zhí)軍、強國必強軍的必然要求。

黨對人民軍隊的絕對領導制度，是我國的軍事制度和中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。這種集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的新型軍事領導制度，徹底顛覆了軍權(quán)私有的制度規(guī)定，從根本上實現(xiàn)了黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊的高度統(tǒng)一，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。我們必須堅定對這種新型軍事領導制度的制度自信，任何時候任何情況下都不能動搖。

堅持人民軍隊最高領導權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央

兵權(quán)貴一，軍令歸一。黨對人民軍隊的絕對領導制度，規(guī)定了黨對軍隊領導的唯一性、徹底性和無條件性。中國共產(chǎn)黨是人民軍隊唯一的領導者和指揮者，人民軍隊的最高領導權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，人民軍隊必須完全地無條件地置于中國共產(chǎn)黨的領導之下，任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。

中央軍委實行主席負責制，是憲法和黨章規(guī)定的重大制度，是堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度和根本實現(xiàn)形式。這一制度明確，軍委主席主持和負責中央軍委全面工作，統(tǒng)一領導和指揮全國武裝力量，決策和決定國防和軍隊建設一切重大問題。軍委主席負責制是馬克思主義階級、國家、政黨、軍隊學說的中國化運用，凝結(jié)著我們黨建軍治軍的寶貴經(jīng)驗，開創(chuàng)了軍隊領導權(quán)“兵權(quán)貴一”規(guī)律的中國模式，是黨和國家軍事領導制度長期發(fā)展的重大成果。在黨領導軍隊的一整套制度體系中，軍委主席負責制處于最高層次、居于統(tǒng)領地位，對于確保黨牢牢掌握軍隊最高領導權(quán)和指揮權(quán)、始終堅持黨對軍隊絕對領導具有根本性、決定性作用。

貫徹軍委主席負責制是嚴肅而重大的政治任務，是全軍的共同責任，必須作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀律來嚴守。全軍必須認真落實中央軍委《關于全面深入貫徹軍委主席負責制的意見》，突出維護權(quán)威、維護核心這個根本政治要求，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，從政治上、思想上、組織上、制度上、作風上為貫徹軍委主席負責制提供堅強保證，確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握部隊，確保全軍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，堅決聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。

健全人民軍隊黨的建設制度體系

黨的領導和黨的建設是我軍建設發(fā)展的關鍵，關系強軍事業(yè)興衰成敗，關系黨和國家長治久安。當前，我軍黨的領導和黨的建設工作還存在不少突出矛盾問題和短板弱項，必須深化我軍黨的建設制度改革，形成維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導、確保黨對軍隊絕對領導的我軍黨的建設制度。

深化我軍黨的建設制度改革，是軍事政策制度改革的重要內(nèi)容，也是健全人民軍隊黨的建設制度體系的必由之路。黨的建設制度改革深入推進，黨對軍隊絕對領導更加強固，其他方面改革才能順利高效進行。要貫徹新時代黨的建設總要求，以黨章為根本遵循，堅持黨委制、政治委員制、政治機關制，堅持黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，堅持支部建在連上，進一步完善我軍黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設制度，讓黨對軍隊絕對領導的一系列根本原則和制度更加成熟定型，這是我軍軍事政策制度改革的政治方向和必然要求。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的我軍黨的建設制度體系是一個系統(tǒng)工程。要不折不扣落實好黨中央對堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨作出的一系列決策部署，通過制度鞏固和深化古田全軍政治工作會議、中央軍委黨的建設會議等會議和文件精神，同時結(jié)合我軍建設豐富實踐，不斷賦予我軍黨的建設制度新的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，以更好堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，為確保人民軍隊永遠忠誠可靠、確保黨和國家長治久安提供堅強制度保障。要全面貫徹政治建軍各項要求，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，確保我軍改革和制度建設始終保持堅定正確的政治方向。

把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程

推進新時代強軍事業(yè)，必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，全面加強軍隊黨的領導和黨的建設，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、履行新時代軍隊使命任務提供堅強政治保證。

堅持用習近平強軍思想凝心聚魂。黨的軍事指導理論每前進一步，軍隊理論武裝就跟進一步。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，推進新時代思想建黨、理論強黨，打牢官兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎。當前，要緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持理論聯(lián)系實際，深入糾治表態(tài)化、淺表化、功利化等不良學風，在真正學懂弄通做實上下功夫，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。要直面鑄魂與蛀魂、固根與毀根較量更加激烈的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)揚斗爭精神，運用黨的理論創(chuàng)新最新成果正本清源，激濁揚清，打好意識形態(tài)斗爭主動仗，提高官兵明辨是非、抵制錯誤思想侵蝕能力，培養(yǎng)“四有”新時代革命軍人，鍛造“四鐵”過硬部隊。

構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系。深化國防和軍隊改革的重要目的，是更好堅持黨對軍隊絕對領導；同時黨對軍隊絕對領導又是推進改革強軍的根本保證。黨的十八大以來，國防和軍隊改革取得歷史性突破。當前，要鞏固和拓展軍隊領導指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革成果，扎實抓好軍事政策制度改革這“第三大戰(zhàn)役”。在深化我軍黨的建設制度改革、健全我軍黨的建設制度體系同時，著力創(chuàng)新軍事力量運用政策制度、重塑軍事力量建設政策制度、改革軍事管理政策制度，建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運用政策制度體系，聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設政策制度體系和精準高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，使我軍領兵、用兵、養(yǎng)兵、管兵之制更加成熟完善，推動國防和軍隊改革向全面勝利的目標邁進。

增強黨對人民軍隊的絕對領導制度執(zhí)行力。把黨對人民軍隊的絕對領導落到實處，既要解決思想問題、制度問題，也要提高制度執(zhí)行力。要把科學的制度設計、嚴格的制度執(zhí)行、有力的檢查懲處結(jié)合起來，規(guī)范黨對人民軍隊的絕對領導制度運行機制，確保制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。要突出領導干部這個“關鍵少數(shù)”狠抓制度執(zhí)行，帶動全軍官兵增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮，確保政令軍令暢通，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。

（作者系軍事科學院軍隊政治工作研究院副院長）