堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度

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堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十九屆四中全會強調(diào):“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度,確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。”這一重要論述,站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,對堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度提出明確要求,為人民軍隊始終高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命提供了根本遵循。

黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂

堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo),是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義建軍理論建設(shè)新型人民軍隊的偉大創(chuàng)造,是我軍的建軍根本原則和制度。它發(fā)端于南昌起義,奠基于三灣改編,定型于古田會議。實踐反復(fù)證明,黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度,是我軍永葆人民軍隊性質(zhì)宗旨本色、不斷從勝利走向勝利的根本保證。

新中國成立后,為適應(yīng)黨在全國執(zhí)政的新形勢,我們黨堅持執(zhí)政必執(zhí)軍和強國必強軍有機(jī)統(tǒng)一,不斷健全完善黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。從具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定新中國“建立統(tǒng)一的軍隊”,到“五四憲法”規(guī)定“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝力量”,以國家根本大法的形式規(guī)范軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán),到1954年9月中央政治局決定成立黨的中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)整個軍事工作,我們黨初步建立了與我國國體、政體相適應(yīng)的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。改革開放后,黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步創(chuàng)新完善。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定,“中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”“中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制”。在國家的中央軍委成立以后,黨的中央軍委仍然作為黨中央的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊,黨的中央軍委和國家的中央軍委實際上是一個機(jī)構(gòu),使黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)和國家對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)融為一體。1997年通過的《中華人民共和國國防法》規(guī)定:“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”,使黨在國家武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位更加明確。2017年10月,黨的十九大把“堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,把“中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)”“中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制”寫入黨章,體現(xiàn)了執(zhí)政必執(zhí)軍、強國必強軍的必然要求。

黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度,是我國的軍事制度和中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。這種集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的新型軍事領(lǐng)導(dǎo)制度,徹底顛覆了軍權(quán)私有的制度規(guī)定,從根本上實現(xiàn)了黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊的高度統(tǒng)一,是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。我們必須堅定對這種新型軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的制度自信,任何時候任何情況下都不能動搖。

堅持人民軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央

兵權(quán)貴一,軍令歸一。黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度,規(guī)定了黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的唯一性、徹底性和無條件性。中國共產(chǎn)黨是人民軍隊唯一的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者,人民軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央,人民軍隊必須完全地?zé)o條件地置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。

中央軍委實行主席負(fù)責(zé)制,是憲法和黨章規(guī)定的重大制度,是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實現(xiàn)形式。這一制度明確,軍委主席主持和負(fù)責(zé)中央軍委全面工作,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國武裝力量,決策和決定國防和軍隊建設(shè)一切重大問題。軍委主席負(fù)責(zé)制是馬克思主義階級、國家、政黨、軍隊學(xué)說的中國化運用,凝結(jié)著我們黨建軍治軍的寶貴經(jīng)驗,開創(chuàng)了軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“兵權(quán)貴一”規(guī)律的中國模式,是黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度長期發(fā)展的重大成果。在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的一整套制度體系中,軍委主席負(fù)責(zé)制處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位,對于確保黨牢牢掌握軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)、始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)具有根本性、決定性作用。

貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制是嚴(yán)肅而重大的政治任務(wù),是全軍的共同責(zé)任,必須作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀(jì)律來嚴(yán)守。全軍必須認(rèn)真落實中央軍委《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見》,突出維護(hù)權(quán)威、維護(hù)核心這個根本政治要求,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,從政治上、思想上、組織上、制度上、作風(fēng)上為貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制提供堅強保證,確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握部隊,確保全軍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠,堅決聽習(xí)主席指揮、對習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心。

健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我軍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵,關(guān)系強軍事業(yè)興衰成敗,關(guān)系黨和國家長治久安。當(dāng)前,我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作還存在不少突出矛盾問題和短板弱項,必須深化我軍黨的建設(shè)制度改革,形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的我軍黨的建設(shè)制度。

深化我軍黨的建設(shè)制度改革,是軍事政策制度改革的重要內(nèi)容,也是健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系的必由之路。黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn),黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)更加強固,其他方面改革才能順利高效進(jìn)行。要貫徹新時代黨的建設(shè)總要求,以黨章為根本遵循,堅持黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制,堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制,堅持支部建在連上,進(jìn)一步完善我軍黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度,讓黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度更加成熟定型,這是我軍軍事政策制度改革的政治方向和必然要求。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的我軍黨的建設(shè)制度體系是一個系統(tǒng)工程。要不折不扣落實好黨中央對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨作出的一系列決策部署,通過制度鞏固和深化古田全軍政治工作會議、中央軍委黨的建設(shè)會議等會議和文件精神,同時結(jié)合我軍建設(shè)豐富實踐,不斷賦予我軍黨的建設(shè)制度新的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式,以更好堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度,為確保人民軍隊永遠(yuǎn)忠誠可靠、確保黨和國家長治久安提供堅強制度保障。要全面貫徹政治建軍各項要求,發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),傳承紅色基因,堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點,確保我軍改革和制度建設(shè)始終保持堅定正確的政治方向。

把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程

推進(jìn)新時代強軍事業(yè),必須牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位,全面加強軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、履行新時代軍隊使命任務(wù)提供堅強政治保證。

堅持用習(xí)近平強軍思想凝心聚魂。黨的軍事指導(dǎo)理論每前進(jìn)一步,軍隊理論武裝就跟進(jìn)一步。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平強軍思想,推進(jìn)新時代思想建黨、理論強黨,打牢官兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)。當(dāng)前,要緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅持理論聯(lián)系實際,深入糾治表態(tài)化、淺表化、功利化等不良學(xué)風(fēng),在真正學(xué)懂弄通做實上下功夫,做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要直面鑄魂與蛀魂、固根與毀根較量更加激烈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),發(fā)揚斗爭精神,運用黨的理論創(chuàng)新最新成果正本清源,激濁揚清,打好意識形態(tài)斗爭主動仗,提高官兵明辨是非、抵制錯誤思想侵蝕能力,培養(yǎng)“四有”新時代革命軍人,鍛造“四鐵”過硬部隊。

構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系。深化國防和軍隊改革的重要目的,是更好堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo);同時黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)又是推進(jìn)改革強軍的根本保證。黨的十八大以來,國防和軍隊改革取得歷史性突破。當(dāng)前,要鞏固和拓展軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革成果,扎實抓好軍事政策制度改革這“第三大戰(zhàn)役”。在深化我軍黨的建設(shè)制度改革、健全我軍黨的建設(shè)制度體系同時,著力創(chuàng)新軍事力量運用政策制度、重塑軍事力量建設(shè)政策制度、改革軍事管理政策制度,建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運用政策制度體系,聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系和精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系,使我軍領(lǐng)兵、用兵、養(yǎng)兵、管兵之制更加成熟完善,推動國防和軍隊改革向全面勝利的目標(biāo)邁進(jìn)。

增強黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行力。把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處,既要解決思想問題、制度問題,也要提高制度執(zhí)行力。要把科學(xué)的制度設(shè)計、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的檢查懲處結(jié)合起來,規(guī)范黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度運行機(jī)制,確保制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”狠抓制度執(zhí)行,帶動全軍官兵增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,堅決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮,確保政令軍令暢通,確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。

(作者系軍事科學(xué)院軍隊政治工作研究院副院長)

責(zé)任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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