黨的十九屆四中全會強調(diào)：“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。”這一重要論述，站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度提出明確要求，為人民軍隊始終高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命提供了根本遵循。

黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂

堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義建軍理論建設(shè)新型人民軍隊的偉大創(chuàng)造，是我軍的建軍根本原則和制度。它發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議。實踐反復(fù)證明，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是我軍永葆人民軍隊性質(zhì)宗旨本色、不斷從勝利走向勝利的根本保證。

新中國成立后，為適應(yīng)黨在全國執(zhí)政的新形勢，我們黨堅持執(zhí)政必執(zhí)軍和強國必強軍有機(jī)統(tǒng)一，不斷健全完善黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。從具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定新中國“建立統(tǒng)一的軍隊”，到“五四憲法”規(guī)定“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝力量”，以國家根本大法的形式規(guī)范軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，到1954年9月中央政治局決定成立黨的中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)整個軍事工作，我們黨初步建立了與我國國體、政體相適應(yīng)的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。改革開放后，黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步創(chuàng)新完善。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”“中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制”。在國家的中央軍委成立以后，黨的中央軍委仍然作為黨中央的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊，黨的中央軍委和國家的中央軍委實際上是一個機(jī)構(gòu)，使黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)和國家對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)融為一體。1997年通過的《中華人民共和國國防法》規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，使黨在國家武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位更加明確。2017年10月，黨的十九大把“堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把“中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)”“中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制”寫入黨章，體現(xiàn)了執(zhí)政必執(zhí)軍、強國必強軍的必然要求。

黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是我國的軍事制度和中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。這種集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的新型軍事領(lǐng)導(dǎo)制度，徹底顛覆了軍權(quán)私有的制度規(guī)定，從根本上實現(xiàn)了黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊的高度統(tǒng)一，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。我們必須堅定對這種新型軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的制度自信，任何時候任何情況下都不能動搖。

堅持人民軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央

兵權(quán)貴一，軍令歸一。黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，規(guī)定了黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的唯一性、徹底性和無條件性。中國共產(chǎn)黨是人民軍隊唯一的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，人民軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，人民軍隊必須完全地?zé)o條件地置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委指揮。

中央軍委實行主席負(fù)責(zé)制，是憲法和黨章規(guī)定的重大制度，是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實現(xiàn)形式。這一制度明確，軍委主席主持和負(fù)責(zé)中央軍委全面工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國武裝力量，決策和決定國防和軍隊建設(shè)一切重大問題。軍委主席負(fù)責(zé)制是馬克思主義階級、國家、政黨、軍隊學(xué)說的中國化運用，凝結(jié)著我們黨建軍治軍的寶貴經(jīng)驗，開創(chuàng)了軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“兵權(quán)貴一”規(guī)律的中國模式，是黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度長期發(fā)展的重大成果。在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的一整套制度體系中，軍委主席負(fù)責(zé)制處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位，對于確保黨牢牢掌握軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)、始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)具有根本性、決定性作用。

貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制是嚴(yán)肅而重大的政治任務(wù)，是全軍的共同責(zé)任，必須作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀(jì)律來嚴(yán)守。全軍必須認(rèn)真落實中央軍委《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見》，突出維護(hù)權(quán)威、維護(hù)核心這個根本政治要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從政治上、思想上、組織上、制度上、作風(fēng)上為貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制提供堅強保證，確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握部隊，確保全軍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，堅決聽習(xí)主席指揮、對習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心。

健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我軍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系強軍事業(yè)興衰成敗，關(guān)系黨和國家長治久安。當(dāng)前，我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作還存在不少突出矛盾問題和短板弱項，必須深化我軍黨的建設(shè)制度改革，形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的我軍黨的建設(shè)制度。

深化我軍黨的建設(shè)制度改革，是軍事政策制度改革的重要內(nèi)容，也是健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系的必由之路。黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)更加強固，其他方面改革才能順利高效進(jìn)行。要貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨章為根本遵循，堅持黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，堅持支部建在連上，進(jìn)一步完善我軍黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度，讓黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度更加成熟定型，這是我軍軍事政策制度改革的政治方向和必然要求。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的我軍黨的建設(shè)制度體系是一個系統(tǒng)工程。要不折不扣落實好黨中央對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨作出的一系列決策部署，通過制度鞏固和深化古田全軍政治工作會議、中央軍委黨的建設(shè)會議等會議和文件精神，同時結(jié)合我軍建設(shè)豐富實踐，不斷賦予我軍黨的建設(shè)制度新的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，以更好堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，為確保人民軍隊永遠(yuǎn)忠誠可靠、確保黨和國家長治久安提供堅強制度保障。要全面貫徹政治建軍各項要求，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，確保我軍改革和制度建設(shè)始終保持堅定正確的政治方向。

把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程

推進(jìn)新時代強軍事業(yè)，必須牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，全面加強軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、履行新時代軍隊使命任務(wù)提供堅強政治保證。

堅持用習(xí)近平強軍思想凝心聚魂。黨的軍事指導(dǎo)理論每前進(jìn)一步，軍隊理論武裝就跟進(jìn)一步。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，推進(jìn)新時代思想建黨、理論強黨，打牢官兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)。當(dāng)前，要緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持理論聯(lián)系實際，深入糾治表態(tài)化、淺表化、功利化等不良學(xué)風(fēng)，在真正學(xué)懂弄通做實上下功夫，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要直面鑄魂與蛀魂、固根與毀根較量更加激烈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)揚斗爭精神，運用黨的理論創(chuàng)新最新成果正本清源，激濁揚清，打好意識形態(tài)斗爭主動仗，提高官兵明辨是非、抵制錯誤思想侵蝕能力，培養(yǎng)“四有”新時代革命軍人，鍛造“四鐵”過硬部隊。

構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系。深化國防和軍隊改革的重要目的，是更好堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)；同時黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)又是推進(jìn)改革強軍的根本保證。黨的十八大以來，國防和軍隊改革取得歷史性突破。當(dāng)前，要鞏固和拓展軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革成果，扎實抓好軍事政策制度改革這“第三大戰(zhàn)役”。在深化我軍黨的建設(shè)制度改革、健全我軍黨的建設(shè)制度體系同時，著力創(chuàng)新軍事力量運用政策制度、重塑軍事力量建設(shè)政策制度、改革軍事管理政策制度，建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運用政策制度體系，聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系和精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，使我軍領(lǐng)兵、用兵、養(yǎng)兵、管兵之制更加成熟完善，推動國防和軍隊改革向全面勝利的目標(biāo)邁進(jìn)。

增強黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行力。把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處，既要解決思想問題、制度問題，也要提高制度執(zhí)行力。要把科學(xué)的制度設(shè)計、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的檢查懲處結(jié)合起來，規(guī)范黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度運行機(jī)制，確保制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”狠抓制度執(zhí)行，帶動全軍官兵增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，堅決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮，確保政令軍令暢通，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。

（作者系軍事科學(xué)院軍隊政治工作研究院副院長）