第三,河北更需要北京和天津的支持。
首先,河北的優(yōu)勢。其一,空間優(yōu)勢。保定市面積比北京還大,保定是2.2萬平方公里,天津是1.19萬平方公里,北京是1.6萬平方公里。張家口面積是北京、天津兩市之和,是3.7萬平方公里。另外,河北還有很多可供開發(fā)的土地。其二,區(qū)位優(yōu)勢。特別有一些城市可能發(fā)展成為區(qū)域的節(jié)點城市,像邯鄲,既處在京津冀區(qū)域范圍,同時又是中原城市群的一部分,是很重要的一個樞紐。石家莊、保定、廊坊等都有區(qū)位優(yōu)勢。其三,港口優(yōu)勢,河北有很多港口。其四,生態(tài)旅游優(yōu)勢。像張家口崇禮滑雪場,壩上草原等。另外,保定有白洋淀、白石山,衡水的衡水湖,邢臺大峽谷等。其五,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。河北的工業(yè)體量主要是重化工業(yè),它和天津、北京的產(chǎn)業(yè)有多年的合作基礎(chǔ)。
其次,河北的問題。其一,總體上經(jīng)濟水平比較低。長期以來,在北京和天津的虹吸效應下,河北的人才、資源、資金不斷流出,甚至出現(xiàn)了很多貧困縣、環(huán)首都貧困帶。其二,總體上的發(fā)展方式是粗放的。河北傳統(tǒng)的重化工業(yè)比重過大,現(xiàn)在面臨著艱巨的減排以及壓產(chǎn)任務。國家規(guī)定到2017年,河北將完成6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3000萬標箱玻璃的壓產(chǎn)減能任務。這就必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。另外,因為河北是以重化工為主,而且是資源加工型產(chǎn)業(yè),所以與生態(tài)環(huán)境的矛盾越來越尖銳。特別是城鎮(zhèn)化水平比較低,缺少具有輻射帶動作用的大城市,中小城市雖然也不少,但是對人口、對產(chǎn)業(yè)的吸納力不足。加之,河北經(jīng)濟發(fā)展水平低、財力有限,所以公共服務基礎(chǔ)設施水平相對比較低??傮w來看,河北非常需要北京、天津的輻射帶動。
(二)外在的壓力、倒逼,特別是霧霾使得京津冀區(qū)域必須要聯(lián)防聯(lián)控
2013年全國空氣質(zhì)量最差的10個城市中,有7個在京津冀地區(qū)。京津冀的地形地貌像一個楓葉,西北是山區(qū),東南是平原,又靠沿海。歷史上,這個地區(qū)就是一體化的,直隸總督所管轄的就是京津冀范圍。僅就天津的誕生來看,就是在為首都服務的過程中,逐步由一個小漁村、小村莊發(fā)展成為了一個大城市。天津別稱天津衛(wèi),最初是保衛(wèi)京都的一個軍事要塞,后來由于漕運業(yè)的發(fā)展而發(fā)展了起來。1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭,海港對外開埠,天津進一步發(fā)展成為華北地區(qū)對外開放的一個口岸。原來京津冀就有著一種誰也離不開誰的天然狀態(tài)。
霧霾這一自然現(xiàn)象是不受行政區(qū)劃限制的,其成因有很多。比如說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),北京的服務業(yè)都76%多了,其周邊的河北、天津是重化工業(yè),如果河北、天津不進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,北京的霧霾是解決不了的。另外,要減少汽車尾氣、燃煤排放,就必須改變能源結(jié)構(gòu),發(fā)展清潔能源。還有地理因素,北京三分之一的霧霾是由周邊輸送來的。如果是東南風,可能一下就跑到了小北京灣,一邊是干冷的下沉空氣,一邊又是東南風,極其容易匯集,很難擴散,特別是北京市區(qū)的城市建筑是一個環(huán)狀,沒有留足通風通道。那么,霧霾有沒有辦法解決呢?我覺得倫敦從過去的霧都到現(xiàn)在發(fā)展成一個綠城的這一轉(zhuǎn)變給了我們信心。就是說,政府還是要把綠色發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略,進而制定持續(xù)、統(tǒng)一的生態(tài)城市規(guī)劃,一期一期地推進。當然,也下很大決心進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,將一些制造業(yè)不僅向周邊,甚至向海外轉(zhuǎn)移,鼓勵其轉(zhuǎn)型,發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),發(fā)展一些現(xiàn)代服務業(yè)?,F(xiàn)在的倫敦已經(jīng)成為世界公認的綠色城市和宜居城市。
(三)加快京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略布局的一個需要
(四)習近平總書記在2015年2月26日講話中談到,京津冀協(xié)同發(fā)展不僅僅是解決北京發(fā)展面臨的矛盾和問題,也不僅僅是解決天津、河北發(fā)展面臨的矛盾和問題,而是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局,優(yōu)化生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu),打造新的經(jīng)濟增長極,形成新的發(fā)展方式的一種需要,是一個重大的國家戰(zhàn)略。歸納起來看,主要有五個方面的戰(zhàn)略意義。
第一,打造我國參與全球競爭的世界級城市群。京津冀是最有可能打造成為一個世界級城市群的一個地區(qū)。我國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體,無論是國際地位的提升、影響力的提升,還是話語權(quán)的提升,都要求有支撐,必須加快轉(zhuǎn)型、加快崛起,迫切要求若干個具有世界級影響的城市群來引領(lǐng)和支撐。我們國家已經(jīng)進入到城市群快速崛起的一個重要時期。
社科院做的一項課題分析表明,從現(xiàn)在到2030年這一段時間,正是我國城市群快速崛起階段,有可能形成23城市群,基本上都是在東南這一帶,天山北麓以烏魯木齊為核心,還有一個城市群。這23個城市群在2012年的時候,占我們城鎮(zhèn)人口的51%,GDP貢獻了78.78%,工業(yè)是80%以上,特別是吸引外資98%。就是說,今后主要是靠這些城市群來支持我國經(jīng)濟的高速增長。在這些城市群中,有三大經(jīng)濟航母,而京津冀就是這三大航母之一。2012年三大城市群,即:珠三角、長三角、京津冀,GDP占全國比重的42.99%,其中長三角貢獻了20%;京津冀貢獻了11%,珠三角貢獻了10%。
可見,京津冀城市群是我國最重要的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心,而且本身擁有一個非常完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另外,也是我國自主創(chuàng)新的一個戰(zhàn)略重要實施地、承載地,也最有條件成為一個世界級城市群。
第二,構(gòu)筑我國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務和“大國重器”的集聚區(qū)。這主要是根據(jù)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征做出的一個判斷。北京有兩個非常鮮明的特征:一是服務主導;二是創(chuàng)新主導。特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),還有金融、服務。天津的產(chǎn)業(yè)特征:高端制造和技術(shù)密集。而且,現(xiàn)在天津已經(jīng)形成了八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),包括航天航空、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等等,這些大體上占了工業(yè)的九成??梢?,天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)跟過去以輕紡工業(yè)為主不一樣了。同時,天津還要建設國際航運、國際物流中心。河北的產(chǎn)業(yè)特征:資源加工和資本密集,正在積極地建設現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海臨港重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。總體來看,京津冀地區(qū)在加快我國工業(yè)化、信息化進程中擔負著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。
第三,成為帶動環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展的核心區(qū)。環(huán)渤海是我國乃至世界的一個城市群、產(chǎn)業(yè)群、港口群,以及科技人才最為密集的區(qū)域之一,其中京津冀是核心,遼東南半島和山東半島為兩翼。環(huán)渤海是一個城市群,另外也是一個港口群,同時也是產(chǎn)業(yè)群。無論是京津冀,還是山東半島、遼東南半島,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都非常好,特別是京津又是人才、科技高度密集,所以說這個地區(qū)基礎(chǔ)很好,輻射面也很大,環(huán)渤??梢暂椛湔麄€北方。如果說珠三角、長三角的輻射范圍主要在長江以南的話,那么北方主要靠環(huán)渤海來帶動。長期以來,我國區(qū)域發(fā)展不平衡,并形成了經(jīng)濟發(fā)展的掣肘,主要表現(xiàn)在東強西弱、南快北慢,不平衡,而環(huán)渤海既屬東部,又處北方,它本身是東部,同時又是北方,如果這個地區(qū)加快發(fā)展起來,對于縮小南北差距,同時縮小東西差距,帶動中西部,起著關(guān)鍵性的作用。就是說,環(huán)渤海影響到整個區(qū)域的平衡。但是,環(huán)渤海相對又滯后于珠三角、長三角,原因就是,核心區(qū)沒有真正的發(fā)揮帶動兩翼的作用,京津冀核心區(qū)本身就是一盤散沙,呈現(xiàn)三足鼎立之勢,各自發(fā)展各自的。所以,關(guān)鍵在于加快京津冀一體化進程,以此為基點,帶動兩翼,然后環(huán)渤海才能起來,進而可以緩解南北東西。
第四,成為帶動我國北方向東北亞、中亞、俄羅斯、歐洲全方位開放的門戶地區(qū)。我國的開放在前30年基本上是向東開放。下一步,我們不僅向東、向南,還要向北、向西,特別是我們既屬東北亞的核心區(qū),又是亞歐大陸橋的橋頭堡。
第五,成為探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一個示范區(qū)。京津冀地區(qū)的區(qū)域協(xié)同難度非常大,在這個地區(qū)如果探索成功了,它的借鑒意義、示范效應是非常明顯的。歸結(jié)起來看,這個地區(qū)主要有三個方面的特殊性。其一,京津冀協(xié)同發(fā)展是跨省際的合作,這與珠三角是不一樣的。珠三角是一個省范圍內(nèi)的,都是廣東省范圍之內(nèi),那就好協(xié)調(diào);而京津冀是兩個中央直轄市與一個省,是跨省際合作,需要探索一種新的機制,既需要橫向,得協(xié)商,還要有縱向,得協(xié)調(diào)。
其二,北京現(xiàn)在大城市病已經(jīng)很突出了,在功能疏解過程中,要探索出一條新路,就是通過功能疏解,既解決了自己的發(fā)展瓶頸問題,同時又帶動周邊,實現(xiàn)了中心與周邊共生、互動這樣一種新的路徑。我國有很多特大城市、超大城市今后也會面臨這個問題,北京率先走這一步,如果能總結(jié)出一些經(jīng)驗,探索出一條新路子,很有意義。第三,京津冀重化工業(yè)比重非常大。那么,重化工業(yè)和資源環(huán)境怎么能夠?qū)崿F(xiàn)一種協(xié)調(diào)呢?因此要探索建設生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會和諧的一種新模式,這對全國也有非常重要的借鑒性。
二、京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和主要問題
(一)資源環(huán)境承載壓力巨大。京津冀地區(qū)人口1億,土地面積21.6萬平方公里,又是首都所在地,集多種優(yōu)勢于一身,包括油氣、海鹽、鐵礦等,還有空間優(yōu)勢、土地優(yōu)勢等,沿海還有一些可用的空間。特別還有首都優(yōu)勢,以及交通體系完備這樣一些優(yōu)勢。但是,這一地區(qū)的資源環(huán)境壓力又特別大。
一是人口規(guī)模超過了資源承載能力。2012年京津冀總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達到1.08億,超過了適度的人口上線。人口多了,就必然帶來很多問題。這個地區(qū)資源承載力最短的那個板是水資源。按照國際公認標準,人均水資源占有量低于500立方米是嚴重缺水,北京、天津、河北都低于這個標準,北京平均起來每年缺水12億立方米,天津缺水11億立方米。2013年《京津冀藍皮書》專門摸清了家底,現(xiàn)在京津冀地區(qū)有兩個缺口:一是當?shù)厮Y源量和實際用水量之間有一個缺口。這個缺口主要靠兩塊來補,一是靠外地水的調(diào)入,像引丹江漢江之水,長江之水和引黃河之水,以及引灤之水;二是地下水的超采。以此來彌補實際用水量和當?shù)厮Y源可提供之間的這個缺口。另外,還靠區(qū)域外虛擬水的凈流入來彌補。通俗的講,虛擬水就是隱含在商品中的水,是看不見的水。比如說蔬菜,本來蔬菜是耗水的,我們有些地方自己不種,買了外地的蔬菜,其實是買了外地的水。用虛擬水來彌補的這個缺口,大體上占了50%。這是今后的一條路,有些耗水多的,我們不要生產(chǎn),通過貿(mào)易去買,等于是用外地的水。有些專家提出,北京、天津應該實施虛擬水戰(zhàn)略,加強結(jié)構(gòu)性的節(jié)水?,F(xiàn)在,挖地下水導致大面積的地下漏斗區(qū),這是非常令人堪憂的。在二十世紀五、六十年代挖一兩米就出水了,現(xiàn)在有些地方得到五十米,才能出水?,F(xiàn)在城市里大面積的都是水泥地。雨水下來以后,如果是土壤就會有滲透,自然就補償了地下水,但是都是水泥地了,硬化了,雨水落地后都流走了,不能夠形成一種生態(tài)的良性循環(huán)。
二是生態(tài)環(huán)境堪憂。不僅僅是缺水、霧霾,還有污染。城市的地表水和地下水源已經(jīng)受到不同程度的污染。水環(huán)境承載力接近極限,特別是垃圾圍城。北京市周圍垃圾的處理,主要采取填埋方式,我們已經(jīng)沒有那么多空間了;還有就是燃燒,燃燒又會導致大氣環(huán)境污染。
(二)重化工業(yè)比重大,調(diào)整升級的任務艱巨。京津冀新興產(chǎn)業(yè)和高端服務優(yōu)勢明顯。重化工業(yè),特別是河北,在全國是占據(jù)舉足輕重地位的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),北京、天津、河北都有在全國排在前列的一些產(chǎn)業(yè)。像北京,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、創(chuàng)新、科技服務都位居全國前列。天津特別突出的是綠色能源產(chǎn)業(yè),在全國領(lǐng)先。河北主要是現(xiàn)代醫(yī)藥和新能源汽車。特別是高端服務,北京處在全國領(lǐng)先地位,技術(shù)市場交易量占全國的40%,文化創(chuàng)意也位居全國前列。另外,現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)正在調(diào)整,已經(jīng)開始出現(xiàn)向優(yōu)勢區(qū)域聚集的態(tài)勢,市場份額有的開始發(fā)生變化了。像石油、天然氣的開采開始向天津集中了,有些向河北,有些向北京,開始有優(yōu)勢區(qū)域集聚。特別是從空間布局來看,重化工業(yè)總體上是向濱海、沿海集聚,逐漸形成一個濱海臨港重化工產(chǎn)業(yè)帶。再一個趨勢就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向京津唐高科技走廊集聚,形成這樣一個高科技產(chǎn)業(yè)帶。現(xiàn)代制造業(yè)逐漸向京保石(北京、保定、石家莊)以及冀中南邯鄲集聚。
(三)總體實力還不夠強,內(nèi)部發(fā)展不平衡??傮w上看,京津冀是我國第三大經(jīng)濟引擎,貢獻了11%的GDP。和紐約、大倫敦、大東京一比較,我們這一地區(qū)人口有1億,他們頂多就3000萬,另外京津冀的軌道交通里程等指標比他們大,但是人均比他們少。從總量上看,京津冀GDP、消費品和固定資產(chǎn)投資這三個指標都比珠三角有優(yōu)勢,但是京津冀人均GDP又低于珠三角。因此還是要看到差距,特別是京津冀內(nèi)部也非常不平衡。還有就是外向度方面,也有差距,以出口占GDP比重為例,長三角占60%,珠三角占60%多,京津冀只占15%多。
京津冀城鎮(zhèn)化處在一個加速態(tài)勢,但是發(fā)展非常不平衡。主要表現(xiàn)在:其一,京津兩市城市化率超過了80%,進入到發(fā)達國家的城市化水平,但是河北現(xiàn)在的城市化率只有46%。京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥?8%,這樣也就略高于全國平均水平,主要是河北的城鎮(zhèn)化率非常低。其二,城鎮(zhèn)人口60%集中在北京、天津這兩個超大城市,但是河北缺少具有輻射帶動的大城市、區(qū)域性的副中心。其三,城市與城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系加強了,但是差距在持續(xù)擴大。與京津兩個超大城市離得近的一些城市,像承德、廊坊,它的地位、經(jīng)濟實力都是上升的。但是,離得遠的城市,總體占比是下降的。超大城市集聚過度,已經(jīng)出現(xiàn)城市病了,而中小城市吸納力又不足,反過來還流失,導致地區(qū)之間差距拉大。
概括來講,京津冀的主要問題是尚未擺脫行政區(qū)經(jīng)濟各求發(fā)展的舊有模式,缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。
三、京津冀協(xié)同發(fā)展的目標定位、空間布局、根本出路
(一)目標定位。不僅僅是對京津冀區(qū)域整體的定位,也包括對北京、天津、河北各自的定位。京津冀的定位,概括來講,一要建設成為世界級城市群;二要成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū),也就是在全國要起到一個引領(lǐng)作用;三要成為體制、機制改革的先行區(qū);四要成為生態(tài)修復、環(huán)境改善的示范區(qū)。北京的定位為四個中心,北京是全國的首都,要面向世界,成為全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新的引領(lǐng);天津的定位,主要還是圍繞著區(qū)域經(jīng)濟中心來打造,大體上是“一個基地、三個區(qū)”;河北的定位是四個基地,即:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地、商貿(mào)物流基地、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地,主要是承接產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、環(huán)保、科技轉(zhuǎn)化。
(二)空間布局。即:一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點。“一核”,就是核心,北京是核心城市,要發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動作用;“雙城”,北京和天津要形成雙樞紐,要譜寫好雙城記。畢竟天津也是一個區(qū)域經(jīng)濟中心,也是中央直轄市,其經(jīng)濟實力和北京正好可以形成強強合作,既有分工又有合作,要譜寫好“新時期社會主義現(xiàn)代化京津‘雙城記’”,這一課還沒有破題,下一步很重要的是怎么加強這二者的合作。“三軸“:京津唐是主軸、京保石、京唐秦。三軸是整個的一個核心地帶,又是產(chǎn)業(yè)軸,也是城鎮(zhèn)軸。“四區(qū)”,主要是從功能進行主體功能定位。四個功能分區(qū),一是西部、北部山區(qū),主要是生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū);二是中部優(yōu)化調(diào)整區(qū);三是南部冀中南、河北的南部,像石家莊、邢臺、衡水、邯鄲,這屬于南部制造業(yè)和農(nóng)業(yè)耕作區(qū);四是東部沿海,包括唐山、濱海新區(qū)、滄州,形成了東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。這樣就形成了四個功能區(qū)??傮w上,應該說人口和產(chǎn)業(yè)向東移。“多節(jié)點”,要打造幾個重點開發(fā)地區(qū),現(xiàn)在提出“4+N”。“4”說的是:一是天津濱海新區(qū);二是首都二機場;三是曹妃甸工業(yè)區(qū);四是張承生態(tài)地區(qū)。就是要打造這樣一些創(chuàng)新示范園區(qū)。還包括中關(guān)村,中關(guān)村也是一個重點。“N”主要是要打造三四十個產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作平臺和科技成果轉(zhuǎn)化基地。
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