第三，河北更需要北京和天津的支持。

首先，河北的優(yōu)勢。其一，空間優(yōu)勢。保定市面積比北京還大，保定是2.2萬平方公里，天津是1.19萬平方公里，北京是1.6萬平方公里。張家口面積是北京、天津兩市之和，是3.7萬平方公里。另外，河北還有很多可供開發(fā)的土地。其二，區(qū)位優(yōu)勢。特別有一些城市可能發(fā)展成為區(qū)域的節(jié)點城市，像邯鄲，既處在京津冀區(qū)域范圍，同時又是中原城市群的一部分，是很重要的一個樞紐。石家莊、保定、廊坊等都有區(qū)位優(yōu)勢。其三，港口優(yōu)勢，河北有很多港口。其四，生態(tài)旅游優(yōu)勢。像張家口崇禮滑雪場，壩上草原等。另外，保定有白洋淀、白石山，衡水的衡水湖，邢臺大峽谷等。其五，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。河北的工業(yè)體量主要是重化工業(yè)，它和天津、北京的產(chǎn)業(yè)有多年的合作基礎(chǔ)。

其次，河北的問題。其一，總體上經(jīng)濟水平比較低。長期以來，在北京和天津的虹吸效應下，河北的人才、資源、資金不斷流出，甚至出現(xiàn)了很多貧困縣、環(huán)首都貧困帶。其二，總體上的發(fā)展方式是粗放的。河北傳統(tǒng)的重化工業(yè)比重過大，現(xiàn)在面臨著艱巨的減排以及壓產(chǎn)任務。國家規(guī)定到2017年，河北將完成6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3000萬標箱玻璃的壓產(chǎn)減能任務。這就必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。另外，因為河北是以重化工為主，而且是資源加工型產(chǎn)業(yè)，所以與生態(tài)環(huán)境的矛盾越來越尖銳。特別是城鎮(zhèn)化水平比較低，缺少具有輻射帶動作用的大城市，中小城市雖然也不少，但是對人口、對產(chǎn)業(yè)的吸納力不足。加之，河北經(jīng)濟發(fā)展水平低、財力有限，所以公共服務基礎(chǔ)設施水平相對比較低?？傮w來看，河北非常需要北京、天津的輻射帶動。

（二）外在的壓力、倒逼，特別是霧霾使得京津冀區(qū)域必須要聯(lián)防聯(lián)控

2013年全國空氣質(zhì)量最差的10個城市中，有7個在京津冀地區(qū)。京津冀的地形地貌像一個楓葉，西北是山區(qū)，東南是平原，又靠沿海。歷史上，這個地區(qū)就是一體化的，直隸總督所管轄的就是京津冀范圍。僅就天津的誕生來看，就是在為首都服務的過程中，逐步由一個小漁村、小村莊發(fā)展成為了一個大城市。天津別稱天津衛(wèi)，最初是保衛(wèi)京都的一個軍事要塞，后來由于漕運業(yè)的發(fā)展而發(fā)展了起來。1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭，海港對外開埠，天津進一步發(fā)展成為華北地區(qū)對外開放的一個口岸。原來京津冀就有著一種誰也離不開誰的天然狀態(tài)。

霧霾這一自然現(xiàn)象是不受行政區(qū)劃限制的，其成因有很多。比如說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京的服務業(yè)都76%多了，其周邊的河北、天津是重化工業(yè)，如果河北、天津不進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京的霧霾是解決不了的。另外，要減少汽車尾氣、燃煤排放，就必須改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源。還有地理因素，北京三分之一的霧霾是由周邊輸送來的。如果是東南風，可能一下就跑到了小北京灣，一邊是干冷的下沉空氣，一邊又是東南風，極其容易匯集，很難擴散，特別是北京市區(qū)的城市建筑是一個環(huán)狀，沒有留足通風通道。那么，霧霾有沒有辦法解決呢？我覺得倫敦從過去的霧都到現(xiàn)在發(fā)展成一個綠城的這一轉(zhuǎn)變給了我們信心。就是說，政府還是要把綠色發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，進而制定持續(xù)、統(tǒng)一的生態(tài)城市規(guī)劃，一期一期地推進。當然，也下很大決心進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，將一些制造業(yè)不僅向周邊，甚至向海外轉(zhuǎn)移，鼓勵其轉(zhuǎn)型，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一些現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)在的倫敦已經(jīng)成為世界公認的綠色城市和宜居城市。

（三）加快京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略布局的一個需要

（四）習近平總書記在2015年2月26日講話中談到，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅僅是解決北京發(fā)展面臨的矛盾和問題，也不僅僅是解決天津、河北發(fā)展面臨的矛盾和問題，而是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局，優(yōu)化生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，打造新的經(jīng)濟增長極，形成新的發(fā)展方式的一種需要，是一個重大的國家戰(zhàn)略。歸納起來看，主要有五個方面的戰(zhàn)略意義。

第一，打造我國參與全球競爭的世界級城市群。京津冀是最有可能打造成為一個世界級城市群的一個地區(qū)。我國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，無論是國際地位的提升、影響力的提升，還是話語權(quán)的提升，都要求有支撐，必須加快轉(zhuǎn)型、加快崛起，迫切要求若干個具有世界級影響的城市群來引領(lǐng)和支撐。我們國家已經(jīng)進入到城市群快速崛起的一個重要時期。

社科院做的一項課題分析表明，從現(xiàn)在到2030年這一段時間，正是我國城市群快速崛起階段，有可能形成23城市群，基本上都是在東南這一帶，天山北麓以烏魯木齊為核心，還有一個城市群。這23個城市群在2012年的時候，占我們城鎮(zhèn)人口的51%，GDP貢獻了78.78%，工業(yè)是80%以上，特別是吸引外資98%。就是說，今后主要是靠這些城市群來支持我國經(jīng)濟的高速增長。在這些城市群中，有三大經(jīng)濟航母，而京津冀就是這三大航母之一。2012年三大城市群，即：珠三角、長三角、京津冀，GDP占全國比重的42.99%，其中長三角貢獻了20%；京津冀貢獻了11%，珠三角貢獻了10%。

可見，京津冀城市群是我國最重要的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心，而且本身擁有一個非常完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另外，也是我國自主創(chuàng)新的一個戰(zhàn)略重要實施地、承載地，也最有條件成為一個世界級城市群。

第二，構(gòu)筑我國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務和“大國重器”的集聚區(qū)。這主要是根據(jù)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征做出的一個判斷。北京有兩個非常鮮明的特征：一是服務主導；二是創(chuàng)新主導。特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，還有金融、服務。天津的產(chǎn)業(yè)特征：高端制造和技術(shù)密集。而且，現(xiàn)在天津已經(jīng)形成了八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括航天航空、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等等，這些大體上占了工業(yè)的九成?？梢?，天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)跟過去以輕紡工業(yè)為主不一樣了。同時，天津還要建設國際航運、國際物流中心。河北的產(chǎn)業(yè)特征：資源加工和資本密集，正在積極地建設現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海臨港重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。總體來看，京津冀地區(qū)在加快我國工業(yè)化、信息化進程中擔負著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。

第三，成為帶動環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展的核心區(qū)。環(huán)渤海是我國乃至世界的一個城市群、產(chǎn)業(yè)群、港口群，以及科技人才最為密集的區(qū)域之一，其中京津冀是核心，遼東南半島和山東半島為兩翼。環(huán)渤海是一個城市群，另外也是一個港口群，同時也是產(chǎn)業(yè)群。無論是京津冀，還是山東半島、遼東南半島，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都非常好，特別是京津又是人才、科技高度密集，所以說這個地區(qū)基礎(chǔ)很好，輻射面也很大，環(huán)渤?？梢暂椛湔麄€北方。如果說珠三角、長三角的輻射范圍主要在長江以南的話，那么北方主要靠環(huán)渤海來帶動。長期以來，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，并形成了經(jīng)濟發(fā)展的掣肘，主要表現(xiàn)在東強西弱、南快北慢，不平衡，而環(huán)渤海既屬東部，又處北方，它本身是東部，同時又是北方，如果這個地區(qū)加快發(fā)展起來，對于縮小南北差距，同時縮小東西差距，帶動中西部，起著關(guān)鍵性的作用。就是說，環(huán)渤海影響到整個區(qū)域的平衡。但是，環(huán)渤海相對又滯后于珠三角、長三角，原因就是，核心區(qū)沒有真正的發(fā)揮帶動兩翼的作用，京津冀核心區(qū)本身就是一盤散沙，呈現(xiàn)三足鼎立之勢，各自發(fā)展各自的。所以，關(guān)鍵在于加快京津冀一體化進程，以此為基點，帶動兩翼，然后環(huán)渤海才能起來，進而可以緩解南北東西。

第四，成為帶動我國北方向東北亞、中亞、俄羅斯、歐洲全方位開放的門戶地區(qū)。我國的開放在前30年基本上是向東開放。下一步，我們不僅向東、向南，還要向北、向西，特別是我們既屬東北亞的核心區(qū)，又是亞歐大陸橋的橋頭堡。

第五，成為探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一個示范區(qū)。京津冀地區(qū)的區(qū)域協(xié)同難度非常大，在這個地區(qū)如果探索成功了，它的借鑒意義、示范效應是非常明顯的。歸結(jié)起來看，這個地區(qū)主要有三個方面的特殊性。其一，京津冀協(xié)同發(fā)展是跨省際的合作，這與珠三角是不一樣的。珠三角是一個省范圍內(nèi)的，都是廣東省范圍之內(nèi)，那就好協(xié)調(diào)；而京津冀是兩個中央直轄市與一個省，是跨省際合作，需要探索一種新的機制，既需要橫向，得協(xié)商，還要有縱向，得協(xié)調(diào)。

其二，北京現(xiàn)在大城市病已經(jīng)很突出了，在功能疏解過程中，要探索出一條新路，就是通過功能疏解，既解決了自己的發(fā)展瓶頸問題，同時又帶動周邊，實現(xiàn)了中心與周邊共生、互動這樣一種新的路徑。我國有很多特大城市、超大城市今后也會面臨這個問題，北京率先走這一步，如果能總結(jié)出一些經(jīng)驗，探索出一條新路子，很有意義。第三，京津冀重化工業(yè)比重非常大。那么，重化工業(yè)和資源環(huán)境怎么能夠?qū)崿F(xiàn)一種協(xié)調(diào)呢？因此要探索建設生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會和諧的一種新模式，這對全國也有非常重要的借鑒性。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和主要問題

（一）資源環(huán)境承載壓力巨大。京津冀地區(qū)人口1億，土地面積21.6萬平方公里，又是首都所在地，集多種優(yōu)勢于一身，包括油氣、海鹽、鐵礦等，還有空間優(yōu)勢、土地優(yōu)勢等，沿海還有一些可用的空間。特別還有首都優(yōu)勢，以及交通體系完備這樣一些優(yōu)勢。但是，這一地區(qū)的資源環(huán)境壓力又特別大。

一是人口規(guī)模超過了資源承載能力。2012年京津冀總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達到1.08億，超過了適度的人口上線。人口多了，就必然帶來很多問題。這個地區(qū)資源承載力最短的那個板是水資源。按照國際公認標準，人均水資源占有量低于500立方米是嚴重缺水，北京、天津、河北都低于這個標準，北京平均起來每年缺水12億立方米，天津缺水11億立方米。2013年《京津冀藍皮書》專門摸清了家底，現(xiàn)在京津冀地區(qū)有兩個缺口：一是當?shù)厮Y源量和實際用水量之間有一個缺口。這個缺口主要靠兩塊來補，一是靠外地水的調(diào)入，像引丹江漢江之水，長江之水和引黃河之水，以及引灤之水；二是地下水的超采。以此來彌補實際用水量和當?shù)厮Y源可提供之間的這個缺口。另外，還靠區(qū)域外虛擬水的凈流入來彌補。通俗的講，虛擬水就是隱含在商品中的水，是看不見的水。比如說蔬菜，本來蔬菜是耗水的，我們有些地方自己不種，買了外地的蔬菜，其實是買了外地的水。用虛擬水來彌補的這個缺口，大體上占了50%。這是今后的一條路，有些耗水多的，我們不要生產(chǎn)，通過貿(mào)易去買，等于是用外地的水。有些專家提出，北京、天津應該實施虛擬水戰(zhàn)略，加強結(jié)構(gòu)性的節(jié)水?，F(xiàn)在，挖地下水導致大面積的地下漏斗區(qū)，這是非常令人堪憂的。在二十世紀五、六十年代挖一兩米就出水了，現(xiàn)在有些地方得到五十米，才能出水?，F(xiàn)在城市里大面積的都是水泥地。雨水下來以后，如果是土壤就會有滲透，自然就補償了地下水，但是都是水泥地了，硬化了，雨水落地后都流走了，不能夠形成一種生態(tài)的良性循環(huán)。

二是生態(tài)環(huán)境堪憂。不僅僅是缺水、霧霾，還有污染。城市的地表水和地下水源已經(jīng)受到不同程度的污染。水環(huán)境承載力接近極限，特別是垃圾圍城。北京市周圍垃圾的處理，主要采取填埋方式，我們已經(jīng)沒有那么多空間了；還有就是燃燒，燃燒又會導致大氣環(huán)境污染。

（二）重化工業(yè)比重大，調(diào)整升級的任務艱巨。京津冀新興產(chǎn)業(yè)和高端服務優(yōu)勢明顯。重化工業(yè)，特別是河北，在全國是占據(jù)舉足輕重地位的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，北京、天津、河北都有在全國排在前列的一些產(chǎn)業(yè)。像北京，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、創(chuàng)新、科技服務都位居全國前列。天津特別突出的是綠色能源產(chǎn)業(yè)，在全國領(lǐng)先。河北主要是現(xiàn)代醫(yī)藥和新能源汽車。特別是高端服務，北京處在全國領(lǐng)先地位，技術(shù)市場交易量占全國的40%，文化創(chuàng)意也位居全國前列。另外，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)正在調(diào)整，已經(jīng)開始出現(xiàn)向優(yōu)勢區(qū)域聚集的態(tài)勢，市場份額有的開始發(fā)生變化了。像石油、天然氣的開采開始向天津集中了，有些向河北，有些向北京，開始有優(yōu)勢區(qū)域集聚。特別是從空間布局來看，重化工業(yè)總體上是向濱海、沿海集聚，逐漸形成一個濱海臨港重化工產(chǎn)業(yè)帶。再一個趨勢就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向京津唐高科技走廊集聚，形成這樣一個高科技產(chǎn)業(yè)帶。現(xiàn)代制造業(yè)逐漸向京保石（北京、保定、石家莊）以及冀中南邯鄲集聚。

（三）總體實力還不夠強，內(nèi)部發(fā)展不平衡?？傮w上看，京津冀是我國第三大經(jīng)濟引擎，貢獻了11%的GDP。和紐約、大倫敦、大東京一比較，我們這一地區(qū)人口有1億，他們頂多就3000萬，另外京津冀的軌道交通里程等指標比他們大，但是人均比他們少。從總量上看，京津冀GDP、消費品和固定資產(chǎn)投資這三個指標都比珠三角有優(yōu)勢，但是京津冀人均GDP又低于珠三角。因此還是要看到差距，特別是京津冀內(nèi)部也非常不平衡。還有就是外向度方面，也有差距，以出口占GDP比重為例，長三角占60%，珠三角占60%多，京津冀只占15%多。

京津冀城鎮(zhèn)化處在一個加速態(tài)勢，但是發(fā)展非常不平衡。主要表現(xiàn)在：其一，京津兩市城市化率超過了80%，進入到發(fā)達國家的城市化水平，但是河北現(xiàn)在的城市化率只有46%。京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥?8%，這樣也就略高于全國平均水平，主要是河北的城鎮(zhèn)化率非常低。其二，城鎮(zhèn)人口60%集中在北京、天津這兩個超大城市，但是河北缺少具有輻射帶動的大城市、區(qū)域性的副中心。其三，城市與城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系加強了，但是差距在持續(xù)擴大。與京津兩個超大城市離得近的一些城市，像承德、廊坊，它的地位、經(jīng)濟實力都是上升的。但是，離得遠的城市，總體占比是下降的。超大城市集聚過度，已經(jīng)出現(xiàn)城市病了，而中小城市吸納力又不足，反過來還流失，導致地區(qū)之間差距拉大。

概括來講，京津冀的主要問題是尚未擺脫行政區(qū)經(jīng)濟各求發(fā)展的舊有模式，缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的目標定位、空間布局、根本出路

（一）目標定位。不僅僅是對京津冀區(qū)域整體的定位，也包括對北京、天津、河北各自的定位。京津冀的定位，概括來講，一要建設成為世界級城市群；二要成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，也就是在全國要起到一個引領(lǐng)作用；三要成為體制、機制改革的先行區(qū)；四要成為生態(tài)修復、環(huán)境改善的示范區(qū)。北京的定位為四個中心，北京是全國的首都，要面向世界，成為全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)；天津的定位，主要還是圍繞著區(qū)域經(jīng)濟中心來打造，大體上是“一個基地、三個區(qū)”；河北的定位是四個基地，即：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地、商貿(mào)物流基地、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地，主要是承接產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、環(huán)保、科技轉(zhuǎn)化。

（二）空間布局。即：一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點。“一核”，就是核心，北京是核心城市，要發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動作用；“雙城”，北京和天津要形成雙樞紐，要譜寫好雙城記。畢竟天津也是一個區(qū)域經(jīng)濟中心，也是中央直轄市，其經(jīng)濟實力和北京正好可以形成強強合作，既有分工又有合作，要譜寫好“新時期社會主義現(xiàn)代化京津‘雙城記’”，這一課還沒有破題，下一步很重要的是怎么加強這二者的合作。“三軸“：京津唐是主軸、京保石、京唐秦。三軸是整個的一個核心地帶，又是產(chǎn)業(yè)軸，也是城鎮(zhèn)軸。“四區(qū)”，主要是從功能進行主體功能定位。四個功能分區(qū)，一是西部、北部山區(qū)，主要是生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；二是中部優(yōu)化調(diào)整區(qū)；三是南部冀中南、河北的南部，像石家莊、邢臺、衡水、邯鄲，這屬于南部制造業(yè)和農(nóng)業(yè)耕作區(qū)；四是東部沿海，包括唐山、濱海新區(qū)、滄州，形成了東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。這樣就形成了四個功能區(qū)?？傮w上，應該說人口和產(chǎn)業(yè)向東移。“多節(jié)點”，要打造幾個重點開發(fā)地區(qū)，現(xiàn)在提出“4+N”。“4”說的是：一是天津濱海新區(qū)；二是首都二機場；三是曹妃甸工業(yè)區(qū)；四是張承生態(tài)地區(qū)。就是要打造這樣一些創(chuàng)新示范園區(qū)。還包括中關(guān)村，中關(guān)村也是一個重點。“N”主要是要打造三四十個產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作平臺和科技成果轉(zhuǎn)化基地。